从“放得开”到“管得好”——薛城区“审管执信”改革蹚出政务服务新路径

“系统刚提示完，我们人就到现场了。”不久前，薛城区教体局校外培训监管人员在日常工作中，第一时间接收到一条来自“审管执信”平台的提示信息：辖区内一家校外辅导机构刚完成设立审批。按照平台推送的线索，工作人员随即开展现场核查，办学资质、场所条件逐一核对，整个过程衔接顺畅。

在以往，这样的“第一时间”并不容易实现。校外培训机构在行政审批部门完成设立后，相关审批信息往往只停留在审批系统内，监管部门需要通过电话、函件等方式多方核实，既耗时，也容易出现信息滞后。如何让审批“放得开”的同时，监管“接得住”、执法“跟得上”，成为摆在基层治理面前的一道现实课题。

原来，这一改变源自枣庄市薛城区创新的“数字信用+审管执信”改革，该工作让审批、监管、执法全链条贯通运行。

过去，由于部门职责分工不同、系统标准不一，审批信息、监管数据、执法结果分散在各自系统中，既难共享，也难追溯。“审管执信”模式从“打通数据”入手，整合许可审批、监管检查、执法处罚、信用承诺和市场主体等信息资源，逐步形成覆盖市场主体全生命周期的“一企一档”。通过与公共信用信息平台双向联通，信用信息实现统一归集、集中共享，审批、监管、执法不再“各管一段”。

数据贯通之后，关键在于“怎么用”。围绕提升监管精准性，薛城区推动信用评价结果跨部门、跨层级共享应用，将国家、省、市、区公共信用评价结果统一推送至行业主管部门，并结合不同行业监管特点，辅助完善行业信用评价模型，形成更加立体、动态的信用画像，为审批便利化、监管差异化和执法规范化提供依据。

在此基础上，审管协同的运行机制逐步健全。通过梳理审管分离行政许可事项权责清单，审批信息、信用承诺和监管数据在平台上实现实时共享。审批事项办结后，相关信息自动推送至监管部门，监管、执法人员在开展日常检查和执法时，能够同步掌握市场主体信用状况，避免“重复检查”“盲目执法”，推动形成审批、监管、执法有序衔接的闭环。

围绕风险防控，平台还集成信用报告查询、信用核查、异议申诉、信息比对等功能，并通过信用预警模型，对高频失信行为进行提示，对信用状况变化进行预警，对信用修复节点进行提醒，帮助市场主体及时纠偏、主动修复，降低制度性摩擦成本。

改革效应在具体环节中逐渐显现。审批阶段，以信用核查替代部分材料审核，对信用良好的市场主体实行容缺受理、告知承诺等便利化措施，并将承诺践诺情况纳入信用记录；监管阶段，依据信用状况实施分类分级监管，把更多精力用在“重点对象”上；执法阶段，以信用评价为重要参考，推进包容审慎执法，对守信主体依法采取柔性措施，对严重失信行为严格规范执法，释放出明确的制度导向。

自2024年初试运行以来，“审管执信”平台已覆盖重点项目、校外培训、建筑垃圾、渣土车、取用水、物业服务等12项“审管执”全链条业务事项，与23个业务主管部门实现对接，累计推送许可办件和信用承诺等信息4300余条，监管部门推送违规线索58次，信息接收率和反馈率均保持在95%以上。2024年以来，全区累计提供容缺受理和告知承诺服务2万余批次，不予行政处罚178件，减轻处罚47件，减免处罚金额167万余元，制度运行效应逐步显现。

从更大范围看，“审管执信”创新工作并非孤立探索。近年来，薛城区持续将社会信用体系建设融入基层治理和政务服务实践，在多个行业领域和基层单元拓展“信用+”应用场景，一批可复制、可推广的经验逐步形成。目前，全区累计获得16项国家级、24项省级荣誉，获批农村“信用+”体系建设、信用交通等4个领域省级信用试点县，信用在提升治理精细化水平、激发市场主体活力中的作用不断凸显。

（大众新闻记者 孟令洋 通讯员 刘慧颖）