2.5亿人如何真正“留下”？关键在公共服务“跟人走”

最近，财政部部长蓝佛安明确提出，2026年将完善财政转移支付分配机制，推动相关公共服务“随人走、可携带”，重点解决农业转移人口子女教育、社会保险等问题。

背后牵动的是超过2.5亿进城工作生活的农业转移人口的切身利益，也关系到我国城镇化发展的质量与温度——

哪些人属于“农业转移人口”？截至2024年底，我国常住人口城镇化率已达67%，意味着有9.4亿人生活在城镇，但户籍城镇化率仅为50%左右。这就意味着，在这9.4亿人当中，约有2.5亿人虽长期在城市工作、生活，却仍是农村户口，这部分人便是“农业转移人口”。他们大多是农民工群体，为城市建设贡献劳动力，却因户籍限制，在医疗、教育、养老等方面常无法享受与市民同等的保障与服务。孩子上学要回老家，看病报销比例低，未来养老心里没底……这些生活难题，像一道道无形的墙，将他们挡在城市福利之外。

面对这一城镇化进程中的现实痛点，国家早有布局。早在2015年，国务院就提出推动教育经费“可携带”，也就是“钱随人走”；党的二十届三中全会进一步明确，要“推动相关公共服务随人走”；“十五五”规划建议中，更是把“农业转移人口真正融入城市”作为新型城镇化的重点。

在浙江温州乐清，每三名学生中就有一名是随迁子女。当地从2021年起连续出台政策，放宽入学门槛，应入尽入、不设限制。同时，政府拿出真金白银，新建扩建学校，让外来孩子和本地孩子享受同等机会。这一系列举措，让随迁子女在公办学校就读得到了保障，也让外来家庭感受到了城市的诚意。

乐清为农民工随迁子女100%提供公办学位

而财政部这次表态的关键在于，不再只是强调“要保障”，而是把抓手放在“财政转移支付分配机制”上。简单来说，过去财政资金分配主要看各地的户籍人口。这就可能出现一种情况：一个城市接收了大量外来务工人员，但因为户籍人口不多，得到的财政支持也有限，提供服务难免力不从心，甚至可能把接纳外来人口看作“负担”。新机制的核心，在于让公共资金跟随人的脚步流动，依据人口净流入、实际服务管理人口规模等因素进行分配。简言之，谁为更多人提供了公共服务，谁就能获得相应的财政支持。这从源头上调动了城市敞开怀抱的积极性，使其从“被动接纳”转向“主动服务”。

推动公共服务“随人走”，远不止是追求社会公平的要求，更是关乎长远发展的经济命题。这2.5亿农业转移人口，是劳动者，也是巨大的潜在消费群体。只有当他们的后顾之忧被妥善化解，预防性储蓄的负担减轻，其巨大的消费潜力才能得以释放，为扩大内需、促进消费升级注入强劲动力。同时，这也将使财政资源的配置更加精准高效，顺应人口流动的自然规律，提升全社会的人力资本质量与运行效率。

当然，实现这一目标还需克服不少挑战，比如资金如何更精准地跨区域匹配、各地信息系统如何高效联通、地方间财政利益如何协调等，都需要一步步稳妥推进。但方向已经明确，路径愈发清晰。让财政资源分配真实反映人口流动的现实，让公共服务真正跟随人的脚步，必将成为撬动新型城镇化、促进社会和谐融合的关键支点。

“公共服务随人走”是一次深刻的治理理念升级。它最终指向的，是让每一个人，无论来自何方，都能在奋斗的热土上，获得尊严、安稳与希望。跨越山海的“远”，将不再构成共建共享的“难”。