“数”说政法话担当｜东营篇 厚植平安法治底色护航黄河入海安澜

编者按

为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，全面展现山东政法系统深学笃行习近平法治思想的生动实践，集中反映十四五以来尤其是2025年度全省政法机关服务保障经济社会高质量发展的显著成效，特举办“‘数’说政法话担当（2025）”行进式融媒采访宣传活动。采访团由人民网山东频道、法治日报、山东法制报等媒体记者及山东政法融媒体中心特约编辑组成。

本期报道聚焦东营市，看当地政法机关如何锚定服务保障黄河重大国家战略这一核心任务，以法治为笔、以担当为墨，在守护生态安全、护航经济发展、化解矛盾纠纷的实践中书写平安答卷，绘就黄河三角洲高质量发展的法治图景。

厚植平安法治底色

护航黄河入海安澜

古老的黄河在这里奔腾入海，新生的土地在此不断生长。黄河携带泥沙淤积而成的黄河三角洲，孕育出东营这座生机盎然的城市。这里有秩序井然的阡陌交通，有热闹繁华的市井烟火，广场上人们乐此不疲地跳着舞蹈，小吃店里人们三五成群畅谈着生活，这些美好画面的背后，是平安和法治共同绘就的厚重底色。

近年来，东营市政法系统充分发挥法治引领规范保障作用和平安建设底座功能，全力守护绿水湿地、护航经济发展、维护社会稳定，主动服务保障黄河重大国家战略实施。全市涉生态环境资源犯罪人数同比下降 58.8%，矛盾纠纷按时办结率、满意率连续三年保持在95%以上，“两抢”“入盗”案件连续四年保持全破......

严厉打击 

守护群鸟乐土的画卷更美

1月的东营，数十万只候鸟在黄河口的天际铺展开来，如流动的云潮翻涌，古时庄子所言的“鲲鹏”之像跃然眼前。鸟群在黄河入海口释放着最本真的活力，它们的自由自在离不开湿地生态环境的改善，也离不开东营政法机关对生态环境的法治守护。

荻花湿地是黄河三角洲独特的生态系统，是部分鸟类赖以生存的栖息地。然而，某新能源有限公司与某物流有限公司倾倒的64.06吨污水，污染了这里的一片湿地。东营市检察机关一体同步开展公益诉讼，引导侦查机关补充生态环境损害证据，督促属地政府推进生态环境损害修复工作，依法提起刑事附带民事公益诉讼。最终，法院以污染环境罪判处多名被告一年六个月至三年不等有期徒刑，共支付生态环境损害费用145万余元，并在市级以上主流媒体公开赔礼道歉。目前涉案被告已履行完调解书中全部义务。

检察官到山东黄河三角洲国家级自然保护区看望认养救助的丹顶鹤。

为守护好生态环境，东营市政法机关各出奇招、创新动作不断。法院系统推出生态司法“1533工程”，即建设1个黄河口生态保护法庭、5个黄河巡回法庭、3个司法修复基地、3个生态保护法治教育基地。检察机关在黄河三角洲国家级自然保护区设立检察工作站，“四大检察”融合履职，推进预防、惩治、修复一体衔接。公安机关首创“生态警长”机制，动态配置206名“生态警长”。司法行政机关牵头组建山东沿黄流域环境损害司法鉴定协作发展联盟，汇聚守护合力。同时，强化执法司法对接，实施“河湖长+生态警长+检察长+法院院长”四长治河（湖）工作机制，与生态环境局、黄河管理部门、自然保护区管委会开通生态环境执法司法衔接 “直通车”机制，机制建立以来，全市环保非诉执行案件执行时限缩短18%。 

东营市公安局民警在山东黄河三角洲国家级自然保护区内巡逻。

此刻的黄河入海口，“万类霜天竞自由”，这是属于鸟儿的乐土，也是东营市政法机关守护生态环境的生动印证。

用心用情

护航高质量发展的质效更优

2025年1月，山东某生物科技有限公司在接到来自号称英国GSK公司乌干达分部的订购价值20万美元大豆分离蛋白的邮件后，签订了购销合同。后来，公司意识到遇上了贸易欺诈，第一时间与“项目警长”联系，但此时货物已经出海。“项目警长”立即上报东营市公安局经侦支队，支队迅疾启动涉企挽损快反机制，和跨洋海运货物赛跑，一方面赶赴青岛港与海运公司对接，抓紧扣押货物；另一方面收集证据，帮助企业在乌干达法院提起民事诉讼，经多方斡旋，成功为企业避免了损失。

这场赛跑的胜利，得益于东营市公安机关在全省率先建立的“项目警长”全链条服务保障机制。2023年，东营市公安机关印发《建立健全“项目警长”机制 服务保障重大项目高质量发展二十条措施》，在全省率先建立“一项目双警长”体系；2024年，围绕省市重大项目，配齐配强“一项目双警长”354名，扩充政策专员89名；2025年以来，聚焦重大项目“签约、落地、建设、投产”全周期服务保障，研究出台“新19条”措施……层层递进的护企举措，暗含着不断优化法治化营商环境的底层逻辑。2025年以来，全市公安机关先后侦办涉企业项目案件161起，挽回经济损失1.1亿余元，重大项目及周边警情同比下降26.7%。

在津潍高铁项目施工现场，东营市公安局农高区分局民警走访企业，征集警务需求，开展巡逻守护。

同样遇到困难的还有合力车轮股份有限公司，因资金短缺、核心技术储备不足等问题，该公司不得不向东营经济技术开发区法院提出破产申请。法院随即启动府院联动机制，与政府专班进行沟通，与各债权人积极沟通协调释法，既让破产企业顺利“出清”，还使得先进生产线得到有效利用。仅用时36天，就成功完成破产财产拍卖。最终，波鸿公司带着世界高铁车轮制造的核心技术，正式接手合力车轮。如今，全新的波鸿公司已形成全链条布局，实现年产36万片轨道交通车轮。

近年来，东营市法院建立企业破产处置常态化府院联动机制，充分发挥破产审判“积极拯救”和“及时出清”功能，既优化资源配置、促进企业优胜劣汰，又推动了区域经济高质量发展。近年来，全市法院共审结包括6家原中国民营500强企业在内的企业破产案件500余件，重整成功企业186家。

东营政法大讲堂举办“服务保障民营经济高质量发展”专题讲座。

2025年11月20日，东营政法大讲堂举办“服务保障民营经济高质量发展”专题讲座，市公检法“三长”登上讲台为全市133家企业的企业家现场授课。参加讲座的万达控股集团有限公司轮值执行总裁巴树山不无感慨地说，“政法机关推出的一系列服务企业高质量发展的有力举措，让我们切实感到经营更有底气、发展更有信心。”

化纷有道

解决急难愁盼的措施更实

“按照正常的诉讼程序，从立案、送达到排期开庭、等待判决，少说也得一个多月。现在从7月28日提交诉状，到8月5日达成调解协议，仅用8天就彻底解决了，效率太高了！”2025年8月初，一起劳务纠纷在垦利区综治中心圆满化解，让当事公司律师惊叹不已。而这样的“解纷速度”，正是东营市推进综治中心规范化建设、提升矛盾纠纷化解效能的生动体现。

垦利区综治中心接待来访群众。

2025年以来，东营市委政法委专门成立工作专班，建立起从排查、受理、流转、办理到跟踪反馈的全流程工作体系。各县区、镇街综治中心通过部门常驻、轮驻或随叫随驻的方式，整合多元解纷力量，根据不同矛盾纠纷的性质、类型和复杂程度，精准匹配相适应的解纷资源，按照法治化“路线图”处理矛盾纠纷，构建起调解优先、分层递进、司法兜底的多元化解工作体系。

近日，花官镇综治中心通过“黄河口云法庭”，远程连线法官、村民温大爷及另一位当事人、村委会人员，通过线上普法、矛盾调解，仅用一上午就解决了温大爷与同村村民的耕地使用权争议问题。

广饶县人民法院值班法官通过“黄河口云法庭”在线调解矛盾纠纷。

一根网线，一块屏幕，打通司法服务“最后一公里”。东营市把“黄河口云法庭”搬到群众身边、嵌入每一处综治中心，实现矛盾纠纷化解端口前移。值班法官通过视频在线指导调解，当事人可连线申请司法确认，在“家门口”就能拿到盖有法院公章的调解书。截至目前，全市已建成277处“黄河口云法庭”，覆盖38个乡镇街道、270个社区，线上指导调处矛盾纠纷2600余件。

从“多头受理”到“一站通办”，从“单打独斗”到“多元共治”，从“人反复跑”到“数据跑腿”，东营市把推进综治中心规范化建设作为防范化解矛盾风险的重大举措，不断形成问题联治、工作联动、平安联创的良好局面。

黄河入海处，人鸟共家园。鸟群的选择展现出入海口持续向好的生态底色，层层递进的安商政策体现出法治化营商环境的“迭代升级”，逐步提高的“解纷”速度彰显着政法为民的实践担当。东营政法机关持续输出高质量的政法服务，不断把宜居宜业、平安稳定、和谐幸福的民生愿景变为一幅幅真切可感的幸福实景，继而转化为推动经济社会高质量发展的内生动力。

（山东法制报记者 宋时刚）