86%保函替代率！枣庄为556家企业纾解1.23亿元 清退保证金1825万元

大众网记者 田甜 枣庄报道

1月5日上午，“枣庄市服务市场主体 赋能高质量发展”——《枣庄市优化营商环境条例》贯彻落实情况新闻发布会举行。记者从发布会上了解到，2025年，枣庄市保函替代率达86%，为556家投标企业纾解资金1.23亿元，清退本年度代收的建设工程保证金1825.26万元。

枣庄市发展和改革委党组书记、主任刘中波，市发展和改革委党组成员、四级调研员崔海庆，市司法局党组成员、副局长曹斌，市行政审批服务局党组成员、副局长蒋计霞，市市场监督管理局党组成员、副局长张勇出席发布会并回答记者提问。

刘中波介绍说，近年来，枣庄市深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署，将《枣庄市优化营商环境条例》（以下简称《条例》）作为赋能营商环境提质增效的核心抓手，以精准举措破解市场主体 急难愁盼，推动营商环境从“政策优”向“生态优”、从“能办”向“好办”、从“准入”向“公平”深度转型。

政务服务提质增效，办事便利度显著提升

以《条例》为遵循，聚焦企业全生命周期服务，持续减环节、压时限、优流程，让市场主体办事更省心。高频事项办理实现“极致提速”。企业开办全流程整合为2个环节，1个工作日内办结率100%。企业开办涉税事项首次办理时间压缩至2小时内。推进企业注销“一件事”改革，将原本8个分散环节整合为1个环节，实现“一窗受理、一次办结”，有效促进企业“新陈代谢”。“高效办成一件事”场景持续拓展。水电气热信等事项线上线下集成化办理，实现电、水、气、暖及不动产信息共享，让客户进一个门、办多件事。推出公租房申请线上实时审核，整合婚姻、不动产等13类数据，办理时限从最长6个月压缩至10分钟；既有住宅电梯加装一站办理，整合7个跨部门事项，实现材料一次提交、全程并联审批。服务模式创新实现“全域覆盖”。构建“线上+线下”立体化服务体系，全市1600余个政务服务事项实现网上办理，建成17个24小时户政自助服务区、7个数字共享营业厅。政务服务大厅推行“午间不断档・全年不打烊”服务，2025年以来共办理错时延时业务1.9万余件，全方位满足群众和企业多样化、便捷化办事需求。

市场环境持续规范，公平竞争生态不断优化

严格落实《条例》关于市场准入、执法监管的要求，着力破除壁垒、规范行为，让市场主体经营更安心。公平准入机制全面筑牢。全面落实国家市场准入负面清单制度，开展为期半年的市场准入壁垒清理整治集中行动，坚决破除“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”等隐性壁垒。推行市场准入“一张清单”管理模式，实现清单事项动态更新、全程可追溯，确保各类市场主体依法平等进入清单之外的行业和领域，进一步激发市场活力。执法监管方式精准转型。推行涉企轻微违法行为“首违不罚”，动态完善“不罚轻罚”清单501项。落实行政执法“三项制度”，推广使用“鲁执法”平台，实现涉企现场检查“事前报备、扫码入企、事中留痕、事后评价”，执法透明度显著提升。涉企权益保障切实加强。健全政府拖欠账款清理长效机制，建立“三函一通报”推进机制，2025年以来印发逾期线索督办函71份、全市清欠通报3期，推动账款化解取得实效。持续推广以银行保函、保证保险替代现金缴纳涉企保证金，2025年，保函替代率达86%，为556家投标企业纾解资金1.23亿元，清退2025年以来代收的建设工程保证金1825.26万元。

招投标领域专项治理深化，市场秩序更加清朗

聚焦《条例》关于公平交易的核心要求，部署开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，靶向整治乱象、健全机制，让招标投标市场更公平有序。靶向整治突出问题。聚焦虚假招标、围标串标、规避招标等违法违规行为，对依法必须招标的工程建设项目开展全流程核查。累计抽查检查项目658个、发现问题256个，实施行政处罚4起、公安机关立案4起，形成有力震慑。创新监管服务模式。推行“多点分散评标”和“招标代理机构等不进评标室在线服务模式”，通过“三码同源”比对等大数据手段提升违法违规监测能力。2025年全市完成“多点分散评标”项目26个，交易额78.42亿元，“招标代理机构等不进评标室在线服务”项目188个，交易额208.17亿元。健全长效制度机制。创新建立招标人主体责任“一书一函”、招标人信用承诺等“六项制度”，电子招投标系统自动向招标人推送“一书一函”800余次，累计有481个工程建设项目在招标活动开始前提交信用承诺书。研究出台在本市工程建设招标投标领域推行投标保证金“免申即享”信用减免政策。2025年，免费为专家办理云签证书1137次，免费为企业办理CA数字证书1600件，累计为各方主体节约交易成本53.69万元。

要素保障精准适配，发展支撑能力持续增强

紧扣《条例》要素保障要求，聚焦人才、金融、产业等关键领域，精准对接市场主体需求，让发展动能更强劲。人才与用工保障“双向奔赴”。落实人才落户“零门槛”政策，推进人才落户“一站式”服务，夫妻投靠、身份证补领等5项高频户籍业务实现“全程网办、秒批秒办”。开通人才绿色通道，提供“送证上门”“容缺办”服务，开展“榴枣归乡”“高校人才直通车”等引才活动，打通人才服务“最后一米”，让人才引得进、留得住。金融支持力度“持续加码”。夯实融资担保根基，健全政府性融资担保体系，2025年1-11月新增担保金额6.96亿元，其中普惠型业务占比超85%，精准匹配中小微企业融资需求。大力推广“银税互动”“知识产权质押贷”等特色金融产品，2025年1-11月，全市小微企业信用贷款余额达263.81亿元，同比增幅41.11%。强化利率减负实效，持续压降普惠型小微企业融资成本，贷款平均利率降至3.84%，实现连续4年稳步下行，切实减轻企业财务负担。

惠企政策兑现“不断升级”。高标准建设“枣惠通”枣庄市政策兑现平台，开展惠企政策“直达快享”改革，构建“政策库+企业库”智能匹配系统，梳理整合税费减免、稳岗返还、研发补贴等25项惠企政策，自动为企业标签化推送适配政策。2025年累计完成市级兑付资金5882.91万元、省级转移支付资金1954.84万元。

法治护航坚实有力，制度保障体系不断完善

以《条例》施行为契机，构建法治化、规范化的制度环境，让市场主体发展更放心。府院联动机制深化拓展。建立 “年部署、季会商、月调度”府院联动工作机制，自2022年以来审结市直非正常经营企业破产案件118件，释放土地资源2436亩，妥善安置职工13740人。创新公益清算（强制退出）制度，首批案件从受理到企业注销全程仅48天，推动“僵尸企业”有序退出。纠纷化解渠道全面畅通。构建市、区（市）、镇（街）、村（社区）四级调解组织网络，建成调解组织2634个，在工业园区设立“N+3”产业兴市调解室，累计调解生产经营纠纷181 件。设立44个行政复议服务企业联系站，组建10个产业法律服务团，开展“律护企航”专项行动，2025年为企业挽回经济损失30 余万元。信用体系应用深度拓展。丰富“榴花分”应用场景，推出“榴花分”激励措施达600余项，涵盖衣食住行游购娱各方面。助力中小微企业融资，开发“信易贷”产品，持续开展“千企万户大走访”专项行动，1.1万户企业成功获得贷款支持，累计放贷金额达216.9亿元。对信用良好的企业和个人推行“信用+容缺受理”“信用+告知承诺”“信用+帮办代办”服务，纳入“信易批”激励范围，真正实现“信用越好、办事越快”。

新闻伴读

发布会现场问答实录

记者：《枣庄市优化营商环境条例》颁布实施以来，市委依法治市办、市司法局作为法治环境牵头部门，在推动法治营商环境建设、服务市场主体、赋能高质量发展等方面主要做了哪些具体工作？

曹斌：近年来，市委依法治市办、市司法局创新法治服务方式，释放法治保障效能，推动法治营商环境水平不断提升。

一是优化营商环境制度供给。积极配合做好《枣庄市优化营商环境条例》立改释相关工作，研究制定《关于加快推进法治营商环境建设的若干措施》，聚焦立法、执法、司法、法律服务和对外开放5大领域，全方位统筹推进法治营商环境建设。率先建立营商环境法治保障组分工协作、统筹协调、协同推进、会议研究“四项机制”，明确督导考核制度，切实压牢法治保障领域各方责任。强化涉外法治建设顶层设计，研究制定《关于进一步加强涉外法治建设的若干措施》，开展“深耕涉外法治资源 服务高水平开放、高质量发展”十项攻坚提升行动。搭建“法治+经贸”平台，高规格举办枣庄—中西非国家涉外法律服务交流活动。我市《提升涉外法律服务质效 全力护航企业“走出去”》，获评全省涉外法治建设优秀案例。

二是创新施策赋能护企兴商。扎实开展涉企行政执法专项行动，聚焦规范涉企执法中乱收费、乱罚款等重点地区和领域存在的问题，明确五个方面22项工作任务。强化“纪检监察+行政执法监督”“执法监督+诉求办理”协作机制，累计移送纪检监察线索29个，监督合力与威慑力显著增强。全面推广应用“鲁执法”平台，对市、区、镇三级8000余名执法人员开展多轮次全覆盖培训，严格实行“入企备案扫码”制度，截至目前全市完成入企检查近2万次，扫码率100%，实现入企检查透明化管理。大力推行联合检查，推动跨部门、跨层级、跨区域“综合查一次”，全市联合检查率显著提升。深化非现场监管与分级分类监管，通过“无感监管”“红黄绿”分级分类监管等模式，精准匹配监管资源，有效遏制趋利性执法。

三是依法保障企业合法权益。充分发挥行政复议助企纾困作用，深化行政复议“入园区进企业”活动，推出《行政复议护航企业高质量发展10项长效工作机制》，帮助企业梳理法律风险点19个，办结涉企复议申请41件。开展“律护企航”“律企携手同行”等活动，聚焦“6+3”现代产业体系以及低空经济等新兴产业，建立10个专业服务团，累计开展“法治体检”“合规培训”等精准法律服务170余场次。扎实推进“谁执法谁普法”“一月一主题”普法宣传活动，督促各级各部门开展系列宣传活动2800余场次，营造浓厚法治营商氛围。开展“优化法治化营商环境”主题普法宣传，积极推进“送法进企业”“典亮企业・助力发展”等活动，以“普法宣传+法治服务”助力企业高质量发展。

下一步，市委依法治市办、市司法局将持续推进完善制度供给、强化执法监督、优化复议服务等重点工作，以更实举措破解企业法治难题、优化法治服务供给，不断提升法治营商环境质效，为全市高水平开放、高质量发展提供坚强法治保障。

记者：我市市场主体在2024年增幅保持全省领先情况下2025年继续实现增幅全省首位，请问市市场监管局2025年在服务市场主体发展方面做了哪些具体工作？

张勇：2025年市市场监管局以“四个环境”优化为重点，精准施策破解发展堵点，以务实举措回应企业期盼，营商环境持续优化。截至2025年11月末，全市期末实有市场主体56.12万户，同比增长3.35%，增幅居全省第1位。

一是为市场主体准入降本增效。以“高效办成一件事”为重点，协同有关部门完成“企业开办+用电报装”一件事、“个转企”一件事等改革6项。实施外国投资者主体资格证明文件在全省范围内互通互认，实现外资企业登记注册环节在全省“同事同标、结果互认”。开展政务服务“告知承诺”和“容缺受理”2张事项清单梳理更新，对47项政务服务明确了“告知承诺”和“容缺受理”类别。推进市场主体便利化退出，印发《关于开展公益清算（强制退出）的实施意见（试行）》，“探索企业强制注销工作流程”入选全市营商环境领域“揭榜挂帅”试点项目。

二是为市场主体发展减负松绑。印发《规范涉企行政执法专项行动工作方案》《严格规范涉企行政检查的实施方案》等，为涉企行政检查提供具体规范和行动指南。建立涉企收费长效监管机制，在全市建立涉企收费监测点31个。截至2025年11月底，全市办理不予、免予、减轻行政处罚案件18件；检查水电气公用企业76家次，查办价格违法案件55起，退还违法收费900.53万元。

三是为市场主体发展筑路搭桥。揭牌成立新能源（锂电）产业知识产权运营中心，用知识产权赋能全市锂电产业链产品质量提升。新能源（锂电）产业专利池成功入选山东省重点产业专利池项目，目前已有32家企业加入专利池，入池专利数量突破800件，池内企业实现质押融资1亿元。同时大力推进专利质押融资，前三季度全市专利质押金额8.3亿元，惠及企业85家。海外知识产权纠纷应对指导和维权工作得到进一步加强，2025年妥善处理21件我市申请人在美商标被撤事件。

四是为市场主体发展信用赋能。深化信用风险分类应用，对A、B、C、D类企业实施差异化抽查比例。印发《枣庄市2025年度部门联合“双随机、一公开”抽查检查计划》《枣庄市“双随机、一公开”抽查事项清单（2025年版）》《枣庄市部门联合“双随机、一公开”抽查事项清单（2025年版）》，动态调整抽查事项清单，清除无依据检查事项。优化行政处罚信息信用修复机制，修复材料由10项整合为2项。实施差异化监管、信用惩戒缓冲措施，按照“首违不罚”“违法轻微不予处罚”，全市共计移出经营异常名录企业1293家，个体工商户7916家，为市场主体减负337.6万元。