应保尽保 超额突破｜聊城市至少能满足五至十年的用地需求

在全省新增建设用地指标普遍供大于需及占补平衡指标日益短缺的大背景下，近年来，聊城市逆势突破，实现新增建设用地指标使用逆势增长，占补平衡指标要素保障应保尽保。2025年，全市共计获得5945亩建设用地计划分配总量指标；而全年以来，批复建设用地面积达7797亩，较年度获得计划分配总量超出1852亩，实现了批复规模对总量指标的大幅超额；占补平衡指标要素保障5660亩，且节余指标仍能满足重大项目建设需求，为全市重点项目落地、经济高质量发展筑牢了要素根基。

这两项“超额突破”并非偶然，而是聊城市精准把握政策导向，以“逆向工作法”精准破解群众诉求与发展瓶颈，靠“四位一体”协同机制筑牢耕地保护与要素保障防线，在耕地保护长效监管、占补平衡改革、存量违法排查推行等方面久久为功的必然结果，彰显了聊城市在土地资源管理领域的治理智慧与担当，实现了“完善存量、规范增量、创新机制、全面保障”的工作模式。

一、新增建设用地指标逆增长

（一）逆向工作法转“思路”。以问题导向夯实超额保障基础。聊城市自然资源和规划局创新推出“逆向工作法”，坚持人民至上、问题导向、依法行政三个原则，将维护群众的根本利益作为做好自然资源各项工作的出发点和落脚点，深入分析研判群众反映的问题，研究提出解决问题、改进工作的思路方法，形成“发现问题－研究问题－提升工作”的工作闭环。2025年以来，印发《群众反映问题分析报告》11期，市、县两级自然资源部门共收到群众反映问题4865个，已办理4792个，办理率98.50%。同时，聊城市将2025年确定为“耕地保护业务知识技能提升年”，连续三年开展市县乡村四级干部政策法规培训，累计参训2.5万人次，提前化解政策执行中的难点堵点，特别是对历史存量及新增违法用地问题，树立积极服务意识，采用政策引导、思想疏导等方式，能完善手续的积极给予政策扶持，坚决杜绝一拆了事，正是以逆向工作思路理顺了管理机 制、提升了服务效能，为今年建设用地指标批复实现超额供给提供了坚实的机制保障。

（二）四位一体聚“合力”。以存量挖潜支撑超额批复空间。聊城市深刻认识到，新增指标的逆增长必须建立在严守耕地红线、高效利用存量土地的基础上。为此，聊城市自然资源和规划局创新构建“耕保、调查、执法、督察”四位一体内部协同机制，将土地执法卫片图斑、耕地保护图斑、督察重点问题图斑、变更调查监测图斑四类图斑，统一汇交、分类处置，去除重复后精准下发整改，确保每个问题图斑都达到“清理到位、平整到位、耕种到位、出苗到位”的标准。通过数据共享、流程衔接、责任联动，实现了耕地保护全生命周期监管。存量违法用地的有效整治，不仅守住了耕地保护红线，更通过“增存挂钩”机制释放了大量存量土地潜力。

（三）长效监管筑“底气”。以政策红利护航超额目标。耕地是粮食生产的命根子，更是建设用地指标合理供给的前提。聊城市始终把耕地保护作为土地管理工作的重中之重，在全省率先出台《关于进一步加强耕地保护长效监管的实施意见》，压实耕地保护责任，建立市、县、乡、村四级联动的常态化监管机制，形成了各相关部门齐抓共管的良好社会氛围。科技赋能打造“聊望·自然资源低空智慧监测平台”，建成“天上看、地下查、网上管”的一体化监管体系，加强耕地保护动态巡查。创新构建田长林长一体化监管平台，形成“市县考核、乡镇督导、村为主体、田长落实”的全新基层耕地保护体系。进一步发挥田长制、林长制优势，确保问题早发现、早制止、早处理。超额完成规划下达的耕地保有量及永久基本农田保护任务。正是这种“长牙齿”的保护措施，让聊城在2023年耕地保护激励市评比中荣获省级一等奖，获得1000亩新增建设用地指标奖励，2023年、2024年共计获激励资金6914万元，为突破年度总量、实现批复超额筑牢了政策根基。

二、占补平衡指标要素全保障

（一）开源节流保“发展”。“开源”就是广开源头、不拘一格，做好用地服务保障；“节流”就是节流集约、减少浪费，提高土地利用效率；“发展”就是服务社会经济发展大局，“保发展”就要占用耕地；“保护”就是严守耕地保护红线底线，“保红线”就要保护耕地；不考虑“节流”的“开源”不是合理用地，不考虑“保护”的“发展”不是有序发展；“保发展”更要“保红线”，发展是硬道理，红线是真民生；“保红线”也能“促发展”，耕地恢复是保红线，占补平衡是促发展。聊城市广开源头、不拘一格，大力推进占补平衡实施，形成占补平衡指标，满足项目指标需求，做好用地服务保障；严格落实耕地用途管制制度，严禁各类非农建设违法违规占用耕地，节约集约、减少浪费，提高土地利用效率。

（二）政策创新拓“空间”。耕地占补平衡是守住耕地红线的关键举措，聊城市自然资源和规划局创新推出 “大占补” 模式，建立市级占补平衡数据库，通过统筹资源、搭建平台、联动多方等一系列举措，不仅实现了耕地面积的稳步增长，更构建起政府、企业、群众三方共赢的良性生态，为耕地保护与经济发展协同推进提供了生动实践范本。同时，严格落实“先补后占、占优补优”原则，严把项目占用耕地准入关口，加快占补平衡项目实施进度，2025年累计补充耕地入库面积11624亩，累计保障184个重点项目所需的5660亩占补平衡指标，为全市重点项目的落地实施提供了有力保障。这种既守底线又拓空间的改革实践，不仅保障了重大项目的用地需求，更通过指标结余为新增建设用地预留了空间，成为指标增长的重要支撑。

（三）指标结余创“收益”。占补平衡改革初见成效，根据近年来聊城市净增耕地面积测算，占补平衡指标要素保障至少能满足聊城市五至十年的用地需求，形成耕地开垦费未来收益60亿元以上。截至目前，聊城市剩余占补平衡指标6450亩，能充分保障用地指标需求。

潮起东方风正劲，奋楫扬帆正当时。聊城市自然资源和规划局以“逆向工作法”转变工作作风，用“四位一体”机制凝聚监管合力，在严守耕地红线的前提下，走出了一条节约集约用地的高质量发展之路，实现了保护与发展的良性互动。在全省土地指标供大于需的背景下，聊城市的实践为破解“保护与发展”矛盾提供了新思路、新经验，也彰显了以精细化治理推动高质量发展的深刻内涵。

今后，聊城市自然资源和规划局将继续锚定高质量发展目标，持续深耕土地精细化治理，以更严格的标准筑牢耕地保护屏障，以更灵活的机制释放土地要素红利，在统筹资源保护与经济发展的道路上步履不停，奋力书写新时代土地管理工作的聊城答卷。

（大众新闻通讯员 刘亚茹 王朝阳 于静）