数字经济创新发展试验区、特色集聚区建设经验分享 | 济南市紧抓试验区建设战略机遇 打造数字经济发展新高地

【编者按】

“数字经济创新发展”专栏聚焦省级数字经济创新发展试验区、特色集聚区建设，围绕推进数据要素市场化配置改革、优化数据基础设施建设布局、突破关键核心数字技术、深入推进数字化转型、推进适数化改革等方面的工作成效和经验做法，为您呈现山东数字经济创新发展建设成果，全面拥抱数字经济创新发展驱动下的智慧浪潮。

济南市锚定数字经济创新发展试验区建设目标，以数据要素市场化配置改革为核心引擎，统筹推进数据治理、算力支撑、产业培育、场景应用协同发展，构建起“数据驱动、算力赋能、产业集聚、生态共建”的数字经济发展新格局，为区域经济高质量发展注入强劲动能。

深化数据要素市场化配置改革

激活数字经济核心引擎

坚持把数据要素市场化配置改革作为试验区建设的重中之重，通过制度创新、市场培育、价值释放全链条发力，破解数据确权难、定价难、流通难等问题。健全制度保障体系。出台《济南市2025年度数据要素奖补资金管理实施细则（暂行）》，设立专项奖补资金，支持数据产品开发、交易流通等市场行为。组建数据合规机构联盟和数据纠纷人民调解委员会，建立数据确权登记机制，累计发放数据资源登记凭证106个、数据产品登记凭证266个、数据资产登记凭证89个。培育多元化数据市场。升级改造数据要素流通服务平台，入驻数商285家，上架数据产品737个，实现数据场内交易额1.4亿元。推进公共数据授权运营，授权运营平台接入221项公共数据资源，上线290款公共数据产品，累计交付数据1200万条。创新价值释放路径。发放30张数据要素券，为企业数据资产入表提供奖补支持，推动3家企业完成兑现申请。

完善公共数据治理体系

筑牢数字发展坚实底座

以一体化大数据平台建设为抓手，持续深化公共数据“汇、治、用”全流程改革，推动数据资源转化为发展优势。强化数据汇聚整合。推进一体化大数据平台建设，累计汇聚数据472亿条，发布数据目录13028个，接入数据资源19984项，保障服务调用54.43亿余次。深化数据开放共享。制定公共数据开放年度计划，明确9项重点任务，济南公共数据开放网累计开放数据45亿余条，新增10个高频API接口。在全国率先上线信用监管数据开放专区，实现信用监管数据一站式开放，助力5000余家商户“即时申请、即时开通”经营码，试点企业查询核验数据超307万人次。创新数据赋能场景。升级“数据直通车”平台，累计开发应用模型161个，提供查询比对服务3920万人次。优化基层数据管理系统，减少330余个字段1100余万次重复填报。

强化算力基础设施支撑

夯实数字转型硬件底座

聚焦“算力强市”建设目标，加快布局智能算力设施，构建分布式算力网络，为数字经济发展提供硬核支撑。推进算力中心集群建设。建成省内首个国产“千卡级”智算集群，目前，全市总算力规模达6451PFlops，其中智能算力5365PFlops，占比83%。构建算力服务网络。建成济南数算法流通服务平台，接入3905P算力资源和104TB数据资源，上架165个算法产品，形成33个数算法融合应用方案。争取国家级试点建设。济南市城市可信空间获批“国家可信数据空间创新发展试点，“新范式下的国家健康医疗行业数据基础建设运营”入选国家数据基础设施先行先试。

培育特色数据产业生态

壮大数字经济主体力量

聚焦数据要素“4+N”产业布局，以产业集聚、企业培育、人才支撑为重点，推动数据产业高质量发展。做强数据标注产业。印发《济南市数据标注产业发展行动方案（2025—2026年）》，建成数据标注实践基地和实训基地各1个，培育数据标注企业20余家。壮大人工智能产业。组建人工智能产业发展办公室，出台专项支持措施，免费为AI开发者提供GPU资源、算法、数据集等“五项大礼包”。促进产业集聚发展。开展全市数据产业摸底调研，梳理入库数据企业2400余家。举办“数创泉城发布厅”“数据有约”沙龙等活动，搭建要素供需对接平台，推动数字技术、资本、人才精准对接。积极组织企业进行大模型备案。组织辅导丽阳神州、山东舜网等多家企业进行大模型备案，目前，全市已有浪潮云“海若”等18个大模型顺利通过国家网信办备案，模型备案数量居省内首位。

构建多元创新应用生态

拓展数字赋能广度深度

坚持“场景为王”理念，推动数字技术与政务服务、民生保障、产业发展深度融合，让数字红利惠及社会各界。优化数字政务服务。深化“一网通办”改革，8400余项机关内部事项实现网办掌办，推广42个“AI数智员工”覆盖110个应用场景。拓展“爱山东”APP济南分厅服务，推出70项“关键小事”服务，打造8个特色“品牌旗舰店”，推进“鲁通码”在公共交通等场景的免费应用。赋能产业数字化转型。推动数据赋能玫瑰产业发展，贯通玫瑰产业上下游数据链条，推动数据资源高效共享与深度融合应用。与去年相比，玫瑰鲜花收购效率提升80%，生产管控效率提高18%，产业链综合产值实现历史性突破，从30亿元倍增至60亿元。打造智慧城市场景。编制《城市全域数字化转型城市智能中枢数据治理要求》，征集642个新型智慧城市创新应用场景。升级“泉城云脑”平台，集成“雪路通”“泉城畅游”“重点车辆态势分析”等多跨场景，保障101场次城市调度指挥任务，提升城市治理智能化水平。