以“营商”之笔，答“赢商”之问：城阳区构筑高质量发展“强磁场”

营商环境，是检验区域发展远见的试金石。它始于惠企便民的务实“营商”，最终指向共赢未来的长远“赢商”。

在青岛优化营商环境改革向纵深推进的浪潮中，城阳区这座青岛最年轻的主城区，正以一场深刻的自我革新，诠释着“营”与“赢”的辩证法。在这里，精细入微的“营”是基础，水到渠成的“赢”是结果。

连续四年迭代升级的营商环境行动方案、接连落地的高能级项目、不断刷新的市场主体数据，共同表明城阳的吸引力，正从传统的区位优势，转向一套以稳定预期、精准服务与系统生态为核心的综合竞争力体系。

这一转变直接体现在创新主体的蓬勃生长上。截至目前，城阳区培育的专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、创新型中小企业数量均位居全市首位，A股上市企业数、高新技术企业总数、科技型中小企业入库数等关键指标也在青岛市名列前茅。民营经济以前所未有的活力蓬勃发展，助力城阳获评“省民营经济高质量发展先行区”。这片土地上，“小草”蔓发、“乔木”茁壮的创新雨林生态正在加速形成。

而滋养这片“雨林”的，正是一个由制度性创新与充满人情味的服务共同构筑的“强磁场”。当稳定可期的法治环境、精准滴灌的要素支持、高效便捷的智慧政务与一线“保姆式”的贴身服务深度融合，便产生了强大的吸引与赋能效应。这个“强磁场”，不仅让本土企业茁壮成长，也吸引着全球目光，正推动城阳从优化营商环境的“起笔处”，走向共享发展成果的“共赢地”。

立柱架梁：构筑“营商”的坚实基座

对一个寻求长远发展的企业而言，政策环境的稳定性和法治的公平性，是其敢于投资的首要考量。城阳区深谙此道，将营商环境优化视为一项系统工程，通过持续迭代的政策设计与智慧治理变革，努力为市场构筑一个让企业看得清、信得过、有预期的“基本盘”。

持续四年的政策“接力跑”，为市场主体铺设清晰稳定的“发展跑道”。营商环境的优化，是一场比拼耐力与恒心的“马拉松”。自2022年首次系统出台涵盖市场环境、政务服务、法治保障等五大方面、40项具体任务的《青岛市城阳区营商环境优化提升行动方案》以来，这项年度行动计划已迭代至4.0版。从1.0版搭建覆盖企业全生命周期的系统性服务框架，到后续版本持续深化拓展，聚焦提质增效、数字赋能与生态构建，每一次升级都紧扣市场主体最迫切的需求与发展脉搏。这是版本号的更新，也是城阳区“一张蓝图绘到底”的决心和耐心。正是这份贯穿始终的“确定性”，让企业敢于在这里扎根，谋划长远。

城阳区中心城区俯瞰图

数字治理装上“智慧脑”，驱动“数据多跑路，企业少跑腿”。现代“营商”离不开智慧赋能。走进城阳的企业会发现，“来回跑”正成为过去式。深化“城事通”平台应用，创新推出政务问答机器人、智能话务、视频帮办等“边聊边办”陪伴式服务，并在全省率先试点上线有线电视端，实现政务事项居家“遥控办”，平台已实名注册用户22万余人，累计办件55万余次。智慧税务平台“智税云”线上办税体系，能够实现高频事项100%“非接触式”办理。尤为突出的是企业数据填报、个体工商户转企业、大件运输许可等12项“极简一件事”集成服务，将多个部门的事项“打包”办理，实现“一网通办”，为企业平均减材料67%、减跑腿76.3%。这场静悄悄的“数字革命”，正将无形的数据转化为企业感知得到的便捷与效率。

法治是最好的营商环境。公平透明的法治环境，是“营商”的核心要义，也是“赢商”的根本保障，城阳区以“无事不扰、有求必应”为标尺，创新执法监督与包容监管并行的实践路径，让公平正义可触可感，为企业发展铸就坚实“公平锁”。

监督的触角深入一线，城阳区率先构建法治督察、纪检监察、区委巡察“三察联动”监督机制，并在全区设立70家行政执法监督企业直报点，让监督穿透层级、直抵末梢，确保执法权力在阳光下运行。

深入推进包容审慎监管，将“无事不扰、有求必应”理念全面融入执法实践。通过发布2025版“轻微不罚”清单，将适用事项扩展至304项，覆盖更多经营场景，办理“不罚、轻罚”案件为企业减免罚款累计近800万元。同时，多次组织召开全区规范涉企执法“无事不扰”工作推进会，通过监督检查，对各执法单位制度建设、检查计划、执法行为等业务进行指导，依托“山东省涉企行政检查平台”，执法检查须“扫码入企、全程留痕”，全年涉企执法检查压减50%以上，切实减轻企业负担，让优化营商环境的承诺转化为企业可感可及的实际体验。创新划定“惠商暖心一米线”，设置潮汐摊位，引导近2000户游商有序经营。结果是城市秩序与商业活力兼得，吕家庄夜市等商圈客流增长超10%。这些刚柔并济的执法方式，既维护了法规的严肃性，又呵护了市场主体的成长热情，传递出法治的尺度与温度。

企业投出的“信任票”，成为最有力的成效注脚。2025年新增市场主体3.76万户；新登记外商投资企业94户，实有外商投资企业总量达到2715户，占青岛全市外资企业总数的20.83%，新登记量和实有户数均稳居全市首位。这份亮眼的“外资成绩单”，不仅意味着投资增量，更体现着全球资本对城阳发展潜力、产业生态和营商规则的深度认可，标志着城阳的“营商”环境赢得了外资的持续青睐。

精耕服务：厚植“赢商”的创新沃土

如果说稳定的环境是土壤，那么精准的服务就是阳光雨露。城阳区通过一系列集成化亮点举措，将服务精准滴灌至企业最需要的环节，并最终催生出一个个具有显示度的项目成果。

围绕企业融资难点，创新推出“优企贷”专项融资产品，举办金企对接会8场；为90家优质工业企业新增授信超340亿元；

聚焦“人才痛点”，升级打造8处青年人才社区，实现住房补贴及一次性安家费“即时兑现”，作为全市促进高校毕业生就业创业免租金住宿保障试点，提供2211间房源供青年人才选择；

畅通“诉求回路”，创新打造服务企业“一口进、一口出”工作机制，线上线下一体联动，线上以“城心办”平台为主阵地，集成政策咨询、融资对接、人才服务等二十大类近20万条赋能服务，企业可“一键直达”智能匹配解决方案；线下设立专门窗口受理分办企业诉求，实现跨部门事项“一口受理、闭环解决”。企业的满意度是检验营商成效的最终标尺，机制运行以来，累计受理近千件企业各类诉求，办结率达99.8%。

城阳区企业服务中心线下企业诉求办理窗口

为重大项目配备“金牌服务团队”，提供从签约、建设到投产的全生命周期服务，理清100余个区级重点项目各阶段审批状态，审批效率显著提升；上线移动端“金牌服务”端口，推动“多证联办”集成审批，完成35个省市重点项目个性化服务清单，推动重大项目审批提速20%以上。

这些举措相互联动，共同构成了一个高效响应、精准供给的企业服务生态。

而服务的成效如何，最终要由落地的项目来检验。这套服务体系的“战斗力”，在一个个标志性项目的快速推进中得到了最有力的证明。

2025年10月，青岛首家华为鸿蒙智行超级用户中心正式在城阳区开业纳客。这是山东省规模最大的“华为鸿蒙智行超级用户中心”项目，从确定选址到成功签约，仅用了18天，刷新了城阳营商服务的“加速度”；

总投资百亿级的“鹏辉能源储能电池生产基地”一期项目，在“金牌团队”全周期服务下，从开工建设到设备调试、量产冲刺，跑出了惊人的建设速度，成为青岛储能产业的标杆；

鹏辉能源储能电池生产基地项目主体

瑞幸咖啡创新生产中心要建设瑞幸咖啡国内产能最大的单体咖啡烘焙基地，目前已完成竣工验收；

和而泰东北亚智能制造基地自开工以来，不到一年时间便实现了主体封顶。

这些“当年签约、当年开工、当年见效”的“城阳速度”故事，正是营商环境转化为现实生产力的生动注脚。

末端生根：“人人都是营商环境”的生动实践

“营商”的最终成效，体现在基层一线的触感和产业生态的活力上。而“赢商”的生动故事，也往往发端于解决具体问题的“最后一米”。城阳各街道和基层部门用“速度”与“温度”，将宏观政策化为微观实践，让“人人都是营商环境”成为现实。

为保障华为鸿蒙智行项目落地，夏庄街道在项目初期便化身“全程陪跑员”。街道工作人员与项目方一同走遍了黑龙江路沿线，精准筛选、评估并推荐了6处各具潜力的地块，为其决策提供了坚实支撑。面对项目落地中常见的土地性质调整、城市规划审批、载体腾地交付等一系列“硬骨头”，街道主动搭建平台，在短短时间内密集召开了7次由区级多部门参与的现场协调会，将问题摆在桌上、限期解决。正是这一系列前置、主动且高效的“保姆式”服务，为后续令人惊叹的“城阳速度”铺平了道路。

鸿蒙智行项目展厅

面对鹏辉能源项目迫切的用工与住宿需求，河套街道举办7场专场招聘会，有效激活本地劳动力资源，成功帮助50余名周边居民实现“家门口就业”；与此同时，街道专班人员全面梳理辖区房源，快速梳理出106间“拎包入住”的公寓，满足约500名员工的住宿需求，扫清了员工的后顾之忧。

城阳街道针对微短剧企业拍摄场景难的行业痛点，主动摸排辖区资源，构建“共享拍摄资源池”，并化身“营商红娘”撮合企业与场地方合作。不仅解决了青岛聚创文化科技的燃眉之急，更吸引了产业链上下游企业聚集，培育出一个新兴的微短剧产业生态。

天安科创城作为城市新兴发展区域，园区企业反馈员工公共交通通勤不够便捷，面对企业的迫切需求，区交通运输局与公交企业展开多轮协调和实地勘验，精准调整公交线路，实现了片区与地铁8号线的高效接驳；同时主动对接共享单车企业，规划共享单车停车点，员工在抵达公交站点后或从附近公寓可直接骑行至企业，彻底打通了通勤“最后一公里”。

细数这些来自一线的实践，正是“人人都是营商环境”理念最生动的注脚。它意味着，优质的营商环境并非遥不可及的抽象概念，它就体现在每一次高效的协调、每一处贴心的安排、每一个创造性的解决方案之中。这些努力或许不直接产生宏大的GDP数字，却实实在在地解决了企业的运营难题，提升了人才的归属感，最终汇聚成一个地区强大的吸引力和黏性。

不管是18天落一个项目的“闪电速度”、打造一个产业平台的战略眼光，还是为企业通勤开设一条公交线的“绣花功夫”、为员工解决一间房、一个站点的细腻关怀，这都共同诠释了“营商”服务的核心要义，那就是急企业之所急，想在企业前头。

面向“十五五”：以一流生态答未来之问

倾力“营商”，终极目标何在？答案在于：一流的营商环境，本身就是最核心的现代生产力，是实现从“营商”到“赢商”跨越的根本桥梁。

当下的区域竞争，本质上是营商环境的竞争，是高端要素吸引力和配置效率的竞争。城阳区以“数字革命”提升效能，以“法治文明”保障公平，以“人文关怀”汇聚人心，其根本目的是以整体生态赋能区域发展，系统性提升全要素生产率。当人才、资本、技术在这里能以更低的成本、更高的效率聚合裂变，高质量发展的新引擎便拥有了不竭的动力。

这与更高层级的战略规划不谋而合。山东省委关于“十五五”规划的建议中明确提出，要打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化营商环境创新提升行动，着力为全社会创业创新营造稳定、公平、透明、可预期的环境。这既为包括城阳在内的所有区域指明了持续攻坚的方向，也对其“营商”实践提出了更高要求。城阳区一系列务实创新的举措，正是对这一战略的积极响应和先行探索。

市场的选择是最公正的投票。从本土专精特新“小巨人”的蓬勃生长，到阿斯利康等具有全球视野项目的落子，再到外商投资企业的持续领跑，无数市场主体的共同选择，印证了城阳已经构建起一个能吸引、留住并赋能高端要素的“强磁场”。

营商环境建设，永远在路上。“营”之愈深，“赢”之愈广。这场政府与市场的“双向奔赴”，其终极价值远不止于当下的经济增长。当“有效市场”与“有为政府”协同发力，当一流的营商环境如阳光、空气和水一般，滋养每一份创业梦想，城阳所收获的，就不仅是经济增长的即期报表，更是一个活力迸发、韧性十足、前景可期的繁荣未来。

（大众新闻·风口财经记者 耿伟杰）