低空之上，看见搏浪“蓝海”的济南

编者按　由中共济南市委宣传部指导、济南日报倾力打造的月度重磅“季平”署名文章，今日正式与读者见面。

新的一年，该系列文章将紧紧围绕全市中心工作，聚焦“项目赋能年”、新旧动能转换、黄河流域生态保护和高质量发展、强省会建设等重大战略部署，密切关注“十五五”规划的谋篇布局，每月推出一篇深度评论文章，深入解读政策脉络，精准阐释发展路径，为城市发展凝聚共识、汇聚动力。

我们诚挚邀请社会各界人士成为栏目的“共同执笔人”。欢迎通过邮箱jnrbpl@126.com提供选题线索、分享思考见解、踊跃投稿建言。

□季　平

2025年，济南的千米空域热闹非凡：首条低空物流线路成功试航，配送成本降低近八成;首条常态化运行医疗无人机运输专线，有效缩短了医患检验结果的等待时间;济南国际泉水节“泉染星穹”无人机秀在大明湖点亮夜空，5000架无人机创下省内规模之最;首个商务区“无人机+智慧物流”首飞成功，配送时效提高24倍;全国低空经济8大高价值场景，济南独揽半壁江山……

从想象中的新奇概念到现实里的“空中助手”，从破解物流“最后一公里”到构建行业“全域一盘棋”，2025年的济南，低空经济技术应用不断上新，“天空之城”的模样日渐清晰。

向“新”而飞

济南竞逐“万亿蓝海”

一般说来，低空经济是以低空空域(通常距地面1000米以下，特定区域可延伸至3000米)为核心资源，以有人、无人航空器为载体，将物流、旅游、巡检、城市交通等多元场景串联贯通，勾勒出一个立体的综合性经济形态。

作为新质生产力的典型代表，“低空经济”是这两年备受瞩目的高频词。从2024年和2025年“低空经济”连续两年被写入政府工作报告，到被写入“十五五”规划建议，广阔的1000米以下空域正成为我国低空经济发展的主战场。城市，更是“主战场中的主战场”，放眼望，全国已有30多个省份将低空经济有关内容写入政府工作报告，每一座有雄心的城市，都在摩拳擦掌、乘势竞发。

但其实，在这条万亿元级新赛道上，济南早已提前布局，向“新”发力。2021年出台《济南市空天信息产业发展三年行动计划(2021—2023年)》，2024年《济南市空天信息产业高质量发展行动计划(2024—2027年)》接续发力，2025年市政府工作报告明确提出“抢占低空经济制高点”。一系列大动作随之展开：国家级空天信息技术创新中心创建如火如荼，济南低空经济发展集团成立，智慧物流首飞成功，低空数据安全实验室拔地而起，首届空天信息技术大会盛大启幕……

低空经济看似“飞”在空中，根基却在“地上”，除了前瞻性的顶层设计与政策引领，低空经济的发展更离不开产业生态的培育。2025年3月，济南创新成立由市级领导牵头的空天信息(低空经济)产业发展办公室，组建起推动产业发展的“尖刀连”。

要素保障方面，济南同步推进：在产业链上，由济南能源集团牵头成立低空经济产业联盟，推动产业链从“单点探索”走向“协同联动”;在资本端，第八届中国(济南)新动能创新创业大赛期间，16个重点项目集中签约，计划总投资达77.68亿元，并同步设立总规模100亿元的空天信息产业基金与低空经济产业基金;在人才面，通过与山东大学等高校共建“无人机学院”，持续夯实产业发展的人才基础……这些举措相互衔接、系统推进，共同构建起了一个企业浓度高、产业链完整的“热带雨林”生态。

如今，济南已成为国内空天信息产业发展最具增长潜力的地区之一。截至2025年年底，全市已集聚192家空天信息企业，空天信息、低空经济产业项目共84个，总投资近500亿元，产业能级持续跃升。以“空天信息+低空经济”为双引擎，一幅“天上有星、地上有链、空中有业”的产业新图景正在这座城市徐徐展开。

以“场”促兴

场景是落地的关键

2025年11月19日上午9点，一架搭载医学标本的医疗专用无人机自济南北部的星齐医学准时起飞。在广安门医院济南医院(共青团院区)中转后，继续飞往该院东院区，全程27公里仅耗时28分钟。其中，两院区之间的17公里航段，无人机仅用17分钟即完成运输，较传统方式时效提升63%，为危急重症患者的诊断赢得了宝贵的“黄金时间”。

分析这个场景，我们可以看到低空医疗物流“点对点”“院到院”的精准衔接。这不仅标志着济南“低空+医疗”场景进入常态化运行阶段，更意味着医疗资源在立体空间内实现了高效重组与快速响应。

在我们的身边，这样的场景越来越多：在物流领域，千佛山顶的游客只需一键下单，无人机便能精准将外卖送达手中，破解了山地景区的末端配送难题;中央商务区已开通无人机快运航线，实现包裹“空中直达”;莱芜区多所高校上线“空中外卖”服务，学生下单后最快15分钟便能收到餐点。

在农业领域，植保无人机轻盈穿梭于田间，实现精准喷洒作业。眼下，这一高效智能的作业方式已成为智慧农业的“标配”，有力推动传统农业向精细化、科技化转型。

低空旅游则开启了沉浸式体验新模式。商河机场已开通4条低空自驾航线，打造特色空中游览项目;2025年“五一”期间，AS700载人飞艇在济南成功首飞，为市民游客带来了一场“云端盛宴”。

发力低空经济，场景相当重要。作为连接技术与市场的桥梁，场景培育是推动产业从实验室走向广阔天地的“转化器”。它不仅能有效促进技术融合与产品孵化，更能通过真实应用验证，打磨出具有市场竞争力的商业模式。

作为被“山泉湖河”共同眷顾的黄河流域中心城市，济南既有现代都市的高密度建成区，也有广阔的县域腹地和自然生态空间，这为低空经济提供了丰富而差异化的测试场与应用场景。借助创建国家级民用无人驾驶航空试验基地(试验区)、城市空中交通管理试点等契机，济南逐步完善覆盖全市域的起降点，全力打造“低空+”新业态。目前，济南已培育低空生产作业、公共服务、交通物流和文体消费类应用场景74个，形成了一批特色多元、跨界融合的低空应用场景。

在不久前发布的《低空经济场景白皮书(2.0)》中，济南探索应用的无人机巡查、烟花禁燃巡查、热力燃气巡检、森林防火4大场景全部入选，成为全国低空经济场景落地实践的优秀样本。

这4大场景的成功“出圈”，充分体现了低空技术与城市治理、公共安全的深度融合。在济南热力集团的长输供热管线巡检中，原本人工需1周才能完成的工作，现在复合翼无人机6小时就能全覆盖;在交通巡查中，无人机依托AI识别与5G回传，实现全天候自动巡逻，处置效率提升超60%……这些实践不仅为“低空经济赋能千行百业”提供了可复制、可推广的样本，也为智慧城市建设注入了强劲新动能。

此外，2025年12月14日，在温州举办的首届中国低空融媒大会上，济南成为全国首批低空融媒创新应用试验点，与上海、广州、深圳等一线城市并肩，共同开启“天空+传媒”的崭新篇章。

天空之上，无限可能正在打开，更多“低空+”的想象令人期待：无人机的空中穿梭或将成为城市日常风景，紧急药品的“分钟级”全域投送有望成为应急标配，“空中通勤”也将逐步融入多元出行体系……随着新场景、新业态不断涌现，低空经济正加速融入我们的日常生活，成为提升城市品质、创造美好未来的重要力量。

向“需”而行

需求是最大的引擎

有市场，才有未来。发展低空经济，最为核心的是要解决为谁服务、谁来买单的问题。换言之，要弄清市场需求在哪里，否则就免不了一时看着热闹，事后效果寥寥。

需求，只有需求，才是低空经济最天然的“主引擎”。没有一个产业是可以凭空想象出来的，更没有一个万亿级产业是“规划”出来的。唯有持续培育需求、壮大市场，才有产业目标的实现。

当前，随着场景验证不断深入、基础设施与空域管理逐步完善，低空经济正从“政策驱动”转向“市场驱动”。需求催生场景，场景兑现效益，低空经济的“造血能力”正不断增强。

我国低空经济市场规模已超5000亿元，预计2035年将达3.5万亿元，爆发期已经到来。未来竞争，远不止于飞行器本身，更是材料、通信、人工智能等多技术在立体空间的融合竞赛。只有让科技基因渗透进产业肌理，才能解锁天空与大地的共生新可能。

对济南而言，低空经济4大场景入选全国示范样本是高光时刻，更是新的起点。搏浪广阔的“低空蓝海”，济南的下一个航程，仍需迎风破浪、补强短板：

培育需求是关键。可细化消费市场，分类培育个人、企业与政府的多元需求;通过降低消费门槛、提高服务品质，让更多群体愿意尝试并形成黏性;依靠技术进步与适航认证完善，不断增强公众对低空飞行安全性的信心;通过宣传和案例示范，提升市场认知度与接受度，使低空应用从“尝鲜”走向“常用”。

产业链短板亟待突破。在产业链上游，高端飞控系统、高能量密度电池等核心环节仍需攻坚;基础设施方面，“天空路网”需从“点状”分布加速联成“网络”;人才生态上，需吸引更多顶尖的研发、运营、管理人才汇聚泉城。

政府引导不可或缺。面对各类经营主体纷纷入局的态势，相关部门要加强统筹，防止无序竞争、一拥而上。要从财政、土地、产业、创新、人才等方面精准施策，为产业高质量发展保驾护航。

国家“十五五”规划建议提出，加快航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。这也意味着未来5年，低空经济有望从区域试点迈向规模化拓展，进入培育万亿级新兴支柱产业的战略窗口期。

低空经济这片“蓝海”，其广阔远超我们当下的想象。它不是简单的来料加工，制造业微笑曲线底端的经济形态，而是以科技创新为驱动、制度改革为突破、场景应用为依归，三者相互促进、良性循环，进而实现“以一当十、以一当百”的高附加值经济形态。

济南，凭借扎实的产业基础与务实的场景创新，已在“低空蓝海”中扬帆启航。从CityFly俯瞰“一城山色半城湖”，到医学样本搭乘“空中快线”与时间竞速，再到建筑垃圾通过“飞天”模式实现高效清运……这些具体场景既是技术的试金石，也是市场的敲门砖。以政策为助力，以场景为根本，以需求为引擎，以技术为支撑，以安全为保障，主动作为，济南的低空经济就能迎“风”而上，看到天际别样的风景。

未来已来!万千想象汇聚于此，且看泉城如何在云端，写下更精彩的答卷!