《中国人口报》刊发李春田署名文章：树牢“大人口观” 把握“三个关系”

本文首发于2026年1月7日《中国人口报》

文/李春田

人口是影响经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。习近平总书记强调，人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。近年来，山东省滨州市深入学习贯彻习近平总书记关于人口工作的重要论述，树牢“大人口观”，注重把握“主力”与“合力”、“面上”与“线上”、“整体”与“个体”三个关系，推动全市人口发展呈现出总量稳定增长、素质显著提升、结构动态优化的良好态势。

把握“主力”与“合力” 建立全方位组织协调机制

习近平总书记指出，要建立健全推动人口高质量发展的领导协调机制。建立健全领导协调机制，关键是党委、政府做主力，协调社会各界广泛参与，形成工作合力。滨州市注重在人口工作中把握“主力”与“合力”，以顶层设计为先、以协同联动为要、以政策保障为基，构建全方位组织协调机制。

以顶层设计为先。推动人口高质量发展，顶层设计至为关键。滨州市坚持把推动人口高质量发展放在“品质滨州”建设全局中统筹谋划，将人口工作作为“一把手”工程列入市委重点工作和市政府民生实事清单。2021年以来，托育工作连续五年列入政府工作报告，连续两年列入市委深改委重点工作任务和滨州市为妇女儿童办实事项目。同时，滨州市还将人口目标管理责任制执行情况纳入“健康滨州”督导范围。在2024年山东省人口目标管理责任制综合评估中，滨州市位列全省第一位。

以协同联动为要。推动人口高质量发展，需要政府、家庭、市场、社会等多元主体协同联动、形成合力。滨州市坚持“一盘棋”理念，市、县、镇（乡、街道）、村（社区）四级党组织主要负责同志亲自抓、负总责，整合各类社会资源，推动相关工作从主要依靠政府力量向政府和社会协同治理转变，形成“上下协同联动、横向高效贯通、社会多元参与”的工作格局。例如，滨州市着力加强出生人口动态监测工作，推动人口出生与婚姻登记、住院分娩、死亡等信息实时融合共享，出生人口上报质量走在山东省前列。

以政策保障为基。完善生育支持政策体系，能有效降低家庭生育、养育和教育成本，提高生育意愿，促进人口长期均衡发展。滨州市坚持把完善生育支持政策和激励措施摆在人口工作的突出位置，出台《优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》等文件，细化优化生育保险、公积金贷款、托育服务等服务项目，同时围绕服务设施建设规划、服务人才培养、服务质量监督管理等方面配套实施一揽子政策，不断健全生育支持政策体系。滨州市还将人口工作相关经费纳入财政预算全额保障，2024年投入资金1.85亿元，为政策落实提供了有力支持。

把握“面上”与“线上” 构建全覆盖服务供给体系

习近平总书记强调，建立健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，将婚嫁、生育、养育、教育、就业、就医、住房、养老等一体考虑。做到一体考虑，关键要树牢系统思维，把握好“面上”与“线上”的关系，“面上”要覆盖全人群，“线上”要覆盖全生命周期，确保公共服务更加普及普惠。滨州市注重把握“面上”与“线上”，锚定“一业三保七有”（“一业”即稳就业；“三保”即社保、医保、低保；“七有”即幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶），围绕婚育服务、托育服务、教育服务、就业服务、养老服务等关键环节，实施基本公共服务均等化供给，全力构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

优化婚育服务，为家国未来“筑基”。结婚生子不仅是家庭人丁兴旺的延续，更是关乎家国未来的大事。滨州市聚焦适龄青年“无处恋、不想婚、不愿生”等社会问题，全力构建新型婚育文化，培育正确的婚恋观、生育观、家庭观，2024年获批省级新型婚育文化建设试点市，承办全国“幸福联线”婚恋交友联谊活动，滨州“北方爱情之都”品牌越擦越亮。深入实施优生优育、母婴安全、健康儿童三大提升行动，推出婚姻登记与婚检“一站式”服务、“结婚落户一件事”联办、“出生一件事”联办等政策，全市孕产妇系统管理率、7岁以下儿童健康管理率等均保持在95%以上，产前筛查率和新生儿遗传代谢病筛查率均超过99%。

优化托育服务，为婴幼儿成长“护航”。托育服务是促进婴幼儿健康成长的关键要素之一。现实中，由于年轻父母忙于工作、家中老年人体力有限、聘请保姆价格不菲等原因，不少家庭对托育服务有着强烈需求。滨州市为解除家庭后顾之忧，积极构建以市级托育综合服务中心为枢纽，以“公建公营、民办公助、托幼一体、医育结合、单位办托、社区办点”等多种类型托育服务机构为网络的普惠托育服务体系，落实社区托育服务税费优惠、促进农村婴幼儿照护服务发展等措施，全力打造“滨有善育”品牌。目前，全市托育服务机构达300余家，与医疗卫生机构签约率达100%，托位总数达1.81万个，千人口托位数达4.68个，群众托育服务需求逐步得到满足。

优化教育服务，为育人成才“铺路”。促进人口高质量发展，关键要建设高质量教育体系，塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。滨州市坚持把教育摆在优先发展的战略地位，以“办成一流教育”为目标，秉持“教师为魂、质量为本、均衡为基、改革为先、特色为要”的理念，扎实推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育质量提升、职业教育融合发展、高等教育内涵发展。倡树全民阅读风尚，打造新型公共阅读空间145处，加快建设“书香滨州”。近年来，滨州市入选第二批“省级学前教育游戏活动实验区”，获批山东省唯一的地级市“山东省义务教育教学改革实验区”、教育部“部省共建国家职业教育创新发展高地试点城市”。目前，全市有27所高等院校及中职学校，推行“专业即产业、入学即入岗、毕业即就业”职教模式，职业院校专业产业匹配度达80%，每百万人口中职学校数量、专业点数量均居山东省首位。

优化就业服务，为干事创业“搭台”。高质量充分就业是提高人力资源利用效率的关键，不仅要有岗位、保收入，还要有更加安全稳定、更具发展前景的干事舞台。为此，滨州市实施“成就企业家梦想行动”等提升经营主体活力行动，落实稳岗扩岗专项贷款、创业担保贷款等政策，让经营主体和城乡居民各安其业。坚持就业优先，推动就业服务提升、容量扩增、岗位拓展，每年城镇新增就业规模保持在3.7万人以上。优化人才“引育用留评”全周期服务，推出“5.0版”人才新政，设立2亿元人才建设资金、1亿元人才创新创业基金，在山东省率先建立企业引进高层次人才落实事业编制制度，已吸引1000多名高端专家、8万多名本科以上毕业生来滨就业创业。

优化养老服务，为老年幸福“添彩”。一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。做好养老服务工作是实施积极应对人口老龄化国家战略的迫切需要，也是增进民生福祉的应有之义。滨州市聚焦老年人多样化、多层次养老需求，出台《养老服务高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》，大力发展银发经济，丰富居家养老、社区养老、机构养老等服务模式，强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障，打造“孝和之滨·安养之州”养老服务品牌，居民长期护理保险实现全覆盖，发展成为全国养老服务业综合改革、全国居家和社区基本养老服务提升行动“双试点”城市。目前，全市已建成各类养老服务设施1637处，机构养老床位累计达1.98万张，家庭养老床位达到1.6万张。欣悦健康智慧健康养老产品达1.5万余种，黄河谣数字医疗产业园入选全国智慧健康养老应用试点示范园区名单。

把握“整体”与“个体” 打造全社会集成赋能生态

习近平总书记指出，做好新时代人口工作，要顺应人民群众对美好生活的期待，坚持人民主体地位，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来。做好新时代人口工作，既要整体考虑、整体推进，又要在城市整体发展中重视个体需求、个体创新，以群众需求为导向，努力增强每一个人的获得感。滨州市注重把握“整体”与“个体”，建设“心安城市”，营造“友好氛围”，造福“健康家庭”，打造促进人口高质量发展的全社会集成赋能生态。

建设“心安城市”，让心安“辐射全域”。随着生活水平不断提高，人民群众对平安的要求也更高，更加期待安身、安业、安居、安康、安心。滨州市秉持“平安是基、心安是魂”理念，深入实施安身、安业、安居、安康、安心“五安”工程，打造“心安城市”。截至目前，滨州市“心安城市”建设已历经“心源”“心语”“心安”三个阶段，制定实施全国首部社会心理服务领域地方性法规，发布全国首个“心安城市”建设标准，努力让人民群众时时处处感受到满满的安全感。

营造“友好氛围”，让友好“贯穿全龄”。人民满意的高品质城市，一定是人从出生到童年，再到青年，最后到老年的“全龄友好”城市。滨州市坚持以人的全生命周期需求为导向，以“全龄友好”理念织密更有温度的基本公共服务网络，一体推进生育友好型社会、儿童友好城市、青年发展型城市、老年友好型社会建设。2023年以来，滨州入选第二批建设国家儿童友好城市名单；上榜“中国康养城市百强榜单”，位列排行榜第30名，老年友好型社会建设走在全国前列。

创建“健康家庭”，让健康“覆盖全员”。家庭是社会的细胞，是“婚、孕、育”的源头。只有家庭健康，才有人口高质量发展的温床。滨州市实施家阵地、家队伍、家服务、家宣传、家环境“五大提升行动”，构建覆盖青春期、婚育期、育儿期、老年期的家庭健康服务链，建成家庭健康服务阵地1012处，培育家庭健康指导员7426人，选树各类家庭典型1.5万户，“家健康”服务品牌成为全国范围内的示范标杆。

作者系中共山东省滨州市委副书记、市人民政府市长

责任编辑：郭文璐