视听资讯｜“文旅短剧活力城市指数”2025年度报告（中）：2025年指数评价及其解读

2025年12月，在浙江台州举办的“首届文旅短剧大荟”上，由中国人民大学新闻学院课题组编制的《“文旅短剧活力城市指数”年度报告（2025）》正式发布。报告由中国人民大学视听传播系副主任何天平担任主编。课题组通过实地走访全国典型城市，结合问卷调研、桌面调研和专家评议，从全国数百个城市中评选出年度活力城市总榜与潜力城市分榜，全面揭示了短剧与城市共生共荣的发展逻辑与实践路径。

 “十五五”规划将文旅融合发展确立为文化赋能经济社会发展的关键举措。近年来，“一部剧带火一座城”成为文旅融合进程中引人注目的新现象，文旅短剧正以空前的速度与广度，重塑城市形象、激活经济活力、带动文化消费。在这一背景下，报告创新构建“文旅短剧活力城市指数”体系，不仅是对文旅短剧产业的一次深度观察，更是一场围绕“以文塑旅、以旅彰文”融合机制的探索对话。我们期待通过报告，为各地以短剧产业赋能城市发展提供可借鉴的思路，为行业创新提供可参照的坐标，共同推动文旅短剧迈向更高质量、更可持续的未来。

即日起，将陆续发布《“文旅短剧活力城市指数”年度报告（2025）》全文，以供学业界同仁交流探讨。

一、指数建设背景

当前，“短剧+文旅”正展现出显著的融合潜力与发展动能。以此为创新起点，建立科学、可量化的效果评估体系，以客观、多维的数据真实反映短剧为文旅事业与产业发展带来的切实成效，具有重要现实意义。同时，应持续鼓励探索短剧与“以文塑旅、以旅彰文”理念的深度融合机制，强化其城市品牌传播与文旅创新发展功能，促进短剧产业与传统文化、旅游资源及线下实体经济交汇交融，实现线上流量优势向产业优势与市场优势的高效转化。

在此背景下，推出年度“文旅短剧活力城市指数”，旨在推动一批实体取景地借力短剧热播成功“出圈”，塑造一批古今辉映、联通中外的文化标识并通过短剧进行全球传播，形成一批可复制、可推广的“短剧+文旅”促消费新模式。更进一步，推动文旅短剧超越短暂的热点效应，在城市产业的土壤中“生根发芽”，实现对地方经济的深度赋能，最终为地方产业的转型升级与价值升维注入持续而强劲的文化动力。

二、指标体系建构

本指数采用定量与定性相结合的研究方法，围绕城市吸引力、传播影响力、赋能水平等一级指标构建指数，进一步细分相关二级评价指标。融合定量、定性评价，经多轮专家论证，推出“活力”与“潜力”城市榜单，以科学评估文旅短剧赋能城市成效与潜力（具体操作化可参见报告全文）。

三、“文旅短剧赋能活力城市指数（2025）”总榜

1.第一梯队：北京、西安、郑州——综合引领型

北京、西安、郑州位列文旅短剧活力城市第一梯队，形成了“政策-产业-文化”良性循环，分别代表了资源控制、规模生产与生态创新三种核心模式，构成引领产业发展的“三极格局”。

北京以绝对优势领先，其“总部经济+顶层设计”模式掌控产业核心。2024年产值占全国约三分之二（336.2亿元），汇聚抖音、红果等超半数头部平台总部。近半企业拓展海外业务，彰显其全球先发优势。

西安依托深厚影视基础，走“基地集群+工业化”路径。全国超60%短剧在此拍摄，日均开机量居高。规模化生产不仅降低成本，更推动内容提质，以精品创作彰显“西安制造”从量到质的升级，形成完整产业链闭环。

郑州则以“政策赋能+生态融合”实现快速跨越。通过系统性政策强力驱动，2025年前8个月市场规模达38.5亿元。其创新在于探索“短剧+”多元融合，在文旅、非遗、功夫等领域打造示范项目，强化“功夫郑州”地域标识，计划至2027年推出50部精品短剧，构建起特色产业生态。

第一梯队城市的发展路径虽异，但共同勾勒出中国短剧赋能城市的三种可能路径，为全国产业高质量发展提供了可借鉴的样本。

2.第二梯队：广州、深圳、上海、杭州、长沙、苏州、青岛——优势转化型

广州、深圳、上海、杭州、长沙、苏州、青岛等城市共同构成第二梯队。它们凭借各自在商业、科技、资本或文旅方面的核心长板，在细分赛道开辟了差异化发展路径，呈现出“各展所长、多元共生”的格局。

商业与科技的双轮驱动成为这个梯队最显著的特征。广州凭借深厚的商贸基因和完整的消费品产业链，将短剧与电商带货深度融合，催生了大量“品效合一”的商业短剧，形成了从内容创作到销售转化的完整闭环。毗邻的深圳则充分发挥其科技创新优势，在AIGC创作、虚拟拍摄等技术应用层面引领风潮，为短剧产业注入了强大的技术动能。这两座城市的实践表明，在短剧领域，内容创作与商业变现、技术创新的结合正变得愈发紧密。

品质化与国际化是上海和杭州发展文旅短剧产业的突出优势。上海依托其国际金融中心的地位和深厚的海派文化底蕴，在短剧的精品化制作和国际化传播方面独树一帜。其作品往往展现出更高的制作品质和更开阔的国际视野，吸引了大量高端品牌合作。杭州则善用其电商平台的技术优势，将短剧深度嵌入数字经济的生态体系，通过“内容+消费”的创新模式，实现了流量价值的最大化变现。

特色化与融合化则是另外三座城市的制胜之道。长沙延续其在文娱领域的创新基因，将传统电视综艺的优势表达与短剧的叙事特点相融合，打造出多部兼具娱乐性和传播力的破圈作品。苏州巧妙利用其古典园林和水乡古镇的资源优势，深耕“短剧+文旅”赛道，让作品都成为城市形象的动态名片。青岛则依托“电影之都”的产业基础和优美的滨海风光，在品牌定制剧和城市宣传短剧领域形成了独特竞争力。

这些城市的实践揭示出：在产业格局趋于固化的背景下，城市必须将地域优势转化为内容优势，在细分领域构建核心竞争力。第二梯队的多元探索不仅丰富了短剧生态，也为更多城市发展特色产业提供了可借鉴的样本——短剧的活力，正源于与城市特质深度融合所迸发的独特魅力。

3.第三梯队：厦门、金华、福州、南宁、南京、哈尔滨、宁波、德阳、台州、陇南——潜力激活型

厦门、金华、福州、南宁、南京、哈尔滨、宁波、德阳、台州和陇南组成了富有特色的第三梯队。这些城市多为区域中心或特色旅游目的地，凭借独特的文旅资源、精准的政策支持与差异化定位，在短剧领域实现“破圈”，正持续激发增长潜力，共同丰富了产业的生态多样性。

从政策引导层面观察，多个城市通过精准的政策设计为短剧发展创造了良好环境。福州依托省级行动计划强化“闽派短剧”创作；南宁在自治区专项方案中设定百部作品、超50亿元产值的明确目标；陇南则推出拍摄场景全面免费开放等激励政策，为资源丰富但基础较弱的地区提供了可行范本。

在产业基础建设方面，部分城市展现出基于自身优势的差异化发展路径。金华横店影视基地凭借成熟配套快速转型，2025年前9个月接待短剧剧组量同比增长超285%；南京浦口通过设立产业园、超亿元基金等构建完整生态；台州临海投资建设大视听文化产业园，推动技术与内容全链融合，展现了通过高起点园区集聚产业的决心。

在区域特色与市场培育方面，各城市也探索出符合本地实际的发展模式。哈尔滨主办省级文旅融合大会，积极探索“短剧+文旅”新路径；宁波市场调研显示超八成市民观看过短剧、三成曾付费，良好的用户基础为内容传播与变现提供了土壤。

这些城市的实践表明：在产业基础相对薄弱阶段，精准的政策与定位能够快速营造发展环境，而立足本土特色则能构建长期竞争力。它们不必追求大而全，而可通过在细分领域深耕，形成“小而美、专而强”的独特生态位，为短剧产业的多元化与可持续发展注入新动力。

四、“文旅短剧赋能活力城市指数（2025）”分榜

1.最具文化价值城市：敦煌、鄂州、济宁、南昌、武汉、烟台

文化价值，是指一个城市将其各类文化资源、资产转化为文旅短剧产业发展动能的能力。该指标不仅关注不同城市的文化特色或文化底蕴“是什么”“有什么”，更重要的是评价城市“如何用”“用得怎么样”。“最具文化价值”评价体系下选出的代表性城市，需要具有良好的文化资源禀赋与底蕴、文化环境承载力与活力、文化内容创新与传播力、产业政策与支持体系。

经过指数评价，敦煌、鄂州、济宁、南昌、武汉、烟台等城市在文旅产业发展中具有突出的文化价值。这些城市构成了一个多元化的实践谱系：敦煌立足莫高窟世界遗产，走精品化路线，通过《舞动敦煌》等项目推动文化遗产从“静”到“动”的创造性转化；鄂州则以跨区域的资源整合见长，将自身打造为“湖北全域文化资源”集散平台，并凭借精准的“黄金20条”政策，实现了“短剧引流-消费增收”的良性循环；济宁致力于激活“儒家文化”这一超级IP，探索其现代化、视听化的表达路径；南昌发挥省会优势，在省级层面统筹规划，系统梳理全省自然与人文资源，绘制清晰的短剧发展“文化地图”；武汉深耕“中共中央在武汉”红色IP，并着力建设工业化生产平台，推动产业从“取景地”向“策源地”升级；烟台则融合仙道、历史、葡萄酒与海洋等多元文化元素，依托成熟产业基础，开拓了特色文化的国际传播路径。

通过综合分析当前各地文旅短剧产业调用文化资源、实现文化价值转化等相关举措，可以从中总结出以下具有代表性的、以文化资源为依托的产业发展模式：

其一，资源精品化。对于拥有世界级、唯一性、高门槛文化资源的城市，其文旅短剧产业发展的核心在于“不求其多，但求其精”，可通过与部门、企业、组织、高校合作，将文化遗产的深度研究与现代表达相结合，以少数标杆性作品树立文化品质的行业标杆，实现优秀文化的创新表达与高端文化品牌的塑造。

其二，资源整合化。对于文化资源分散或文化产业基础薄弱的城市，实现文旅短剧产业突围的关键因素，在于建构强有力的顶层设计。一方面，通过“地方突围”，促进当地文化与周边城市乃至省级文化资源的互动，形成集聚效应，实现流量的快速转化与区域经济的直接赋能；另一方面，通过“顶层统筹”，对全域文化资源进行梳理、分类，开展系统性的产业规划和差异化布局，引导各区、各县文旅短剧产业有序发展。

其三，资源平台化。对于具有一定文化产业基础且IP特色鲜明的城市，可建设标准化的短剧产业基地降低全行业成本，将文化资源、场景资源和服务能力整合为一个高效、专业的产业公共服务平台，从生产端掌控产业链主动权。平台应超越提供拍摄场地的初级阶段，集成政策咨询、备案审查、金融支持、版权交易和宣传发行等全链条服务，推动城市从“取景地”向“内容策源地”和“产业风向标”跃升，实现文化价值与产业收益的最大化。

2.最具发展潜力城市：保定、鄂尔多斯、合肥、湖州、嘉兴、临汾、沈阳、天津

发展潜力，是指城市在推动“文旅+短剧”融合过程中所表现出的潜在优势，主要用于评价城市是否为发展文旅短剧及相关产业、实现“以剧带旅、以旅促剧”提供了良好的综合基础。作为一个整体性的评价维度，“发展潜力”的评估主要参考城市发展文旅短剧产业时在政策扶持、产业配套、文旅资源、人才与科技支撑、接待与交通能力、经济与产业基础这些方面的情况。

经过指数评价，保定、鄂尔多斯、合肥、湖州、嘉兴、临汾、沈阳、天津在文旅短剧赋能的发展潜力方面表现突出：保定以打造“中国北方短剧生产基地”为目标，通过系统性政策与“双基地”建设构建全产业链生态；鄂尔多斯则聚焦差异化，以草原文化为底色，塑造“暖城”IP，推动内容与城市形象深度融合。合肥与临汾均注重产业基础夯实，前者通过政产学研协同培育人才、建设基地，后者则以高效的政企合作搭建起覆盖全链条的短剧产业基地。湖州与嘉兴在服务体系与出海布局上表现突出，湖州依托成熟影视城提供“一站式”服务并探索“全域片场”，嘉兴则凭借旗下出海平台与区内产业联盟，实现“内容出海”与“本地深耕”双向发力。作为区域文化中心的沈阳，深入挖掘四大文化支柱，以“产业园+基地”双轮驱动推动短剧精品化；天津则充分发挥京津冀区位优势与“哏都”文化特色，在内容创作与品牌联动上持续探索。

这些城市虽路径各异，但均通过政策引导、资源整合与模式创新，为文旅短剧的可持续成长奠定了坚实基础，上述“最具潜力城市”则呈现出一系列共性特征：

其一，打好“政策组合拳”。结合实际情况与多方经验，各地均密集出台有关文旅短剧发展的扶持政策，从导向引领到落地扶持、从招商引资到优化营商环境，“政策组合拳”帮助城市快速构建产业生态。

其二，以产业基地为依托，促进资源整合化。一方面，部分城市充分利用现有的影视基地存量，对接文旅短剧发展需求，整合传统视听产业资源与新兴业态需求；另一方面，各地积极建设专门化短剧基地，辐射全域文旅资源、产学研资源，推动“剧旅销”一体化。

其三，立足文化本位，深耕内容创作。以文促旅，以文彰旅，本质是立足文化资源的价值转化。各地积极发掘地方文化潜力，打造文化IP，塑造城市品牌，在精品化、差异化内容创作之路上持续探索。

3.最具创新价值城市：重庆、大同、东莞、黄山、太原、无锡、徐州、鹰潭

创新价值，是指城市在发展文旅短剧及其相关产业时所展现出的创新能力以及创新成果，主要用以综合评估城市在文旅短剧领域的创新基础、实践能力与行业影响力。“创新价值”的评估主要参考城市发展文旅短剧产业时在创新资源禀赋、创新研发动能、创新市场活力、创新成果产出和创新引领影响五个方面的总体表现。

经过指数评价，入选最具创新价值城市的重庆、大同、东莞、黄山、太原、无锡、徐州、鹰潭，在技术应用、生产模式与产业生态等方面展现出前沿的探索精神。重庆积极构建全链路创作体系，并推出覆盖多领域的“微短剧+”计划，引领行业风向；大同则将算力优势转化为产业动能，着力打造“短剧+AIGC”的数字文创产业集群。东莞以“短剧工业化”为核心，通过标准化场景与数字化服务平台，显著提升制作效率，树立了可复制的生产范式；黄山则系统布局产业生态，积极探索“短剧+产业+电商”的融合模式，为乡村振兴注入新动能。太原致力于构建“短剧+”多元生态，通过特色项目与赛事活动丰富创作场景；无锡依托“科技拍摄+数字制作”的硬实力与强有力的资金政策，构建了大运河主题短剧的完整创作传播体系。徐州与鹰潭均注重科技赋能与文化挖掘，前者通过主题大赛与AI培训活化历史文脉，后者则以“政策+技术+市场”的组合拳，构建了从创作到出海的完整创新链。这些城市的实践共同表明，创新是短剧产业突破同质化竞争、实现可持续发展的核心驱动。

在各地短剧产业发展的具体探索与实践中，出现了多样的创新举措，这些举措结合当地文化特点与产业特色，对当地“短剧+文旅”融合发展起了较大的推动作用，同时，这些“最具创新价值城市”的创新举措也存在以下共性特征：

其一，强化政策与生态的系统性支持。这些城市均高度重视顶层设计，通过出台专项政策、设立产业基金、搭建一站式服务平台等方式，系统性构建产业生态，促进短剧产业创新发展，从资金、人才、服务等多维度为产业提供强力支撑，形成较强的全产业链条协同能力。

其二，推动技术与内容的深度融合。多个城市积极推动AIGC、虚拟拍摄、大数据等前沿技术与内容创作结合，同时推动AI技术介入短剧全流程，利用科技实现降本增效，体现了“科技赋能内容”的明确趋势。

其三，探索“短剧+文旅+”的跨界融合模式。各城市均超越短剧本身，积极探索其赋能千行百业的可能性，核心是“短剧+文旅”，并根据自身地区特色，延伸出“短剧+产业/电商”“短剧+非遗”等创新模式，将线上流量转化为线下消费与实体经济增长的新动能，实现对短剧地方经济的深度赋能。

（来源：影视前哨）