一口气退出66个“群”，特朗普在打啥算盘?

美国总统特朗普“退群”的毛病又犯了。

当地时间1月7日，美国白宫发布声明表示，特朗普指示美国退出66个“不再符合美国利益”的国际组织，命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织和31个联合国机构。

这次退掉的66个“群”，涵盖聚焦气候、劳工等议题的各类机构、委员会与咨询小组，这些统统被特朗普政府打上了“迎合多元主义”的标签。

美国国务院在一份声明中表示：“特朗普政府发现，这些机构职能重叠、管理不善、无存在必要、浪费资金、运作低效，部分机构被别有用心者操控，推行有悖于美国利益的议程，甚至对美国的主权、自由及整体繁荣构成威胁。”

在此之前，世界卫生组织、联合国人权理事会、联合国教科文组织等机构都被特朗普政府拉黑。

对此，一位国际危机组织的联合国事务负责人说得很直接：“我认为我们所看到的，正是美国在多边主义问题上的态度的最终体现，那就是‘要么听我的，要么滚蛋’。”

美国越来越露骨地展现“美国利益优先”，透露出的是美国对“霸权旁落”的不满与焦虑。

“特朗普要求退出多达66个国际组织，是美国与国际组织长期张力在时代变局下的集中爆发。”山东大学政治学与公共管理学院马荣久教授对大众新闻说。

“冷战后，美国曾以制度塑造者和规则主导者自居，将多边机制视为延伸霸权的工具；而相对实力下滑、国内政治极化与制度约束成本上升，使其对多边机制的耐心显著下降。”

马荣久指出，特朗普政府奉行“主权优先”“交易式多边主义”，将国际组织视为限制美国政策自主性、却未能充分服务其国家利益的负担。此类退出行为既反映霸权国对既有制度回馈不足的失望，也加速了全球治理从“美式主导”向多元化秩序的演变。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际合作和竞争格局，以及全球治理格局发生了深刻变化。特别是进入新世纪以来，全球南方群体性崛起，多个发展中心在各地区形成，旧的“中心—外围”体系被打破，任何国家或国家集团都无法垄断世界事务。

在全球治理多元化演进中，美国长期以来主导的国际利益格局在维护自身利益上越来越力不从心。在追求美国利益最大化面前，特朗普展现了其疯狂的一面，不惜践踏国际道义，退出国际组织。中国现代国际关系研究院陈向阳研究员认为特朗普此举“自私狭隘，趋利避害”。

在美国利益面前退出国际组织，并非特朗普首创。

1984年，罗纳德·里根政府以联合国教科文组织腐败、管理混乱为由带美国退出该组织。但在2003年重新加入。

2011年，巴拉克·奥巴马执政时期，美国一度停止为联合国教科文组织出资，因为当时该组织投票同意巴勒斯坦作为成员国加入该组织。

不过，到了特朗普执政时期，美国退出国际组织的步伐和力度明显加快。

2017年，特朗普首次入主白宫就以“反以色列歧视”为由宣布带美国退出联合国教科文组织。不过在拜登上台后，美国于2023年重返该组织。

2025年7月，再次执政仅半年的特朗普宣布美国退出联合国教科文组织，理由是美国继续作为联合国教科文组织的成员不符合“美国国家利益”，并指责联合国教科文组织的意识形态有违美国优先的外交政策。

此次，特朗普一次性退出66个国际组织，可谓刷新了世人对特朗普的认知。

近些年来，美国在国际组织进进退退，无论哪届政府其根本目的都是为了美国国家利益。马荣久认为，对于“退群”，无论哪届美国政府，采取的都是实用主义态度。

尽管美国“退群”暂时会对国际组织产生一定的负面效益，但长期来看，这为全球治理提供了新的发展机遇。

在国际关系中，主权平等是基本准则。就国际组织而言，各成员无论大小、强弱、贫富，都有权平等参与、平等决策。唯我独尊、以强凌弱，搞霸权思维，也不利于国际组织的健康发展。国际组织中霸道少了，公道就多了。全球治理也会变得更加多极化、民主化了。

对“美国至上”的追求，也绝不可能毫无代价。正如一部电视剧里的台词说的那样，“宫里的夜再冷，也不该拿别人的血来暖自己。”在这个多边主义已是大势所趋的世界格局中，美国铁了心要逆势而为，注定不会收到好结果。

（大众新闻编辑 张春宇 策划 王建国）