本报专访乳山市委书记王大治 以平安筑基 以法治护航 奋力打造新时代基层善治的乳山样板

以平安筑基 以法治护航 

奋力打造新时代基层善治的乳山样板

平安是发展的基石，法治是最好的营商环境。近年来，乳山市以获评“平安中国建设示范县”为契机，坚持系统治理和源头预防并重，推动平安建设与高质量发展同频共振、互促共进，探索出一条具有时代特征、地域特色的基层善治新路径。

近日，本报记者专访乳山市委书记王大治，听他讲述这座滨海小城如何以高水平安全护航高质量发展，奋力书写新时代“枫桥经验”的乳山答卷。

记者：近年来，乳山市在平安建设方面成果斐然，连续2次荣获“平安中国建设示范县”等国家级荣誉。请您谈谈乳山是如何将平安建设深度融入全市经济社会发展大局的？

王大治：平安是民生所愿、是发展之基。近年来，乳山市委、市政府高度重视平安建设工作，成立了由我和市长牵头负责的平安乳山建设议事协调机制，将平安乳山建设纳入党委、政府总体工作布局，纳入经济社会高质量发展规划考核体系，先后20余次召开市委常委会会议专题研究，对重点工作实行项目化管理、专班化推进，推动了平安乳山建设各项任务落实落地。

乳山市始终坚持把人民群众对更高水平平安建设的期盼作为努力方向，突出重点，守牢底线。持续深化“1·3·5分钟”快反机制及警种联动、警保联控和警民联防“三联机制”建设，打造警保联控站3个、社区警务室26个，常态化开展“警灯闪烁”等工作，持续加强社会面巡防的震慑力、管控力，社会治安整体防控水平得到不断提升。保持对各类违法犯罪活动的高压严打态势，扎实开展电信网络诈骗、反走私“净海清湾”、打击传销和未成年人违法犯罪综合治理等专项行动，累计为群众挽回损失330余万元；持续细化矛盾纠纷风险隐患排查，实现命案、“民转刑”案件“零发生”，群众安全感和满意度持续增强，成功争创省级“健全完善未成年人法治素养提升新机制”等一系列改革试点。

记者：市镇村三级综治中心是乳山基层治理的重要平台。市委在推动综治中心规范化、实体化、实战化建设方面，有哪些关键性的制度安排和资源保障举措？如何确保这个“中枢平台”真正成为矛盾纠纷化解的“终点站”而非“中转站”？

王大治：近年来，乳山市委、市政府严格按照上级关于综治中心建设的部署要求，以“五个规范化”为抓手，高标准、全覆盖推进市镇村三级综治中心实体化、规范化建设。同步建立健全矛盾纠纷多元化解机制，整合调解资源，畅通群众诉求表达渠道，完善社会稳定风险监测预警体系，实现风险早期感知、动态评估和及时处置。通过系统布局与机制创新，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，切实将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，有效提升市域社会治理现代化水平。市级中心实现住建、市场监管等高频民生部门常驻，19家行业性专业性调委会及法学会轮驻，充分发挥矛盾纠纷预防化解、治安风险防控作用；镇级中心全面整合派出所、司法所、法庭等政法力量，15个镇街实现全覆盖，打造“相冯是缘”“和风徐来”等镇域特色调解品牌，其中育黎镇“民情夜话”工作法获评山东省新时代“枫桥经验”先进典型；村（社区）级中心推行政法单位包联村（社区）制度，依托网格员、“五老”人员等力量，创新“警格+网格”“AI律师+法律顾问”等治理模式，建成示范点10个。今年以来，三级中心共化解矛盾纠纷7200余件，化解率达98.3%，初信初访化解率同比提升5.6%，相关经验做法获省委政法委发文推广。

在规范打造市镇村三级综治中心的基础上，乳山市立足区域特点，进一步创新体制机制，全面提升综治中心实战效能。一方面，创新开展市级、城区街道两级综治中心协同共建。针对城区街道矛盾纠纷多发、人员力量不足的实际，推动城区街道综治中心成建制入驻市级中心，统筹律师、市直部门等市级力量协助化解，年内成功化解纠纷156件。另一方面，创新立案案件联调机制。加强综治中心与法院配合联动，把调解贯穿诉讼全过程，既减轻群众经济负担，又能节约司法资源、提高办理效率。

群众将锦旗送到综治中心专职调解员手中

记者：请书记介绍一下乳山市在特色产业保护和创新柔性执法实践等优化法治化营商环境方面，有哪些特色做法和成效？

王大治：乳山市将法治化营商环境建设作为“一把手”工程系统推进，坚持法治引领、服务前移、监管包容，以高水平法治保障经济社会高质量发展。在特色产业保护方面，实施“海上风电产业全链条法治保障体系”建设项目，构建覆盖项目全生命周期的法治保障机制，成功办理海上风电配套设施制造企业权益受损案件，累计帮助解决企业法律问题56个，提供法律咨询343次。针对当前牡蛎产业发展中法律风险防范的迫切需求，成立牡蛎产业链法律服务团，为300余家牡蛎协会会员免费提供法律咨询、纠纷调解等服务，打造“检护银蛎”检察品牌，推进“乳山牡蛎·融保护”机制建设，某假冒乳山牡蛎注册商标案入选最高检、省检察院《知识产权检察工作白皮书》，获评全省典型案例。在创新柔性执法实践方面，深化破产处置府院联动机制，完善庭外重组与预重整衔接流程，设立涉企案件绿色通道，积极运用“活封活扣”“企业自主处置+法院监督”等柔性执行措施，有效避免“一刀切”式执法，全年办结涉企执行案件950余件，案件平均办理周期缩短30%，立案效率提升40%。在全省率先出台《“鲁执法”平台使用管理规定》，深化包容审慎监管，创新“六统一”涉企检查方法，涉企检查次数同比下降，有效减轻了企业负担。

多部门联合解决牡蛎产业纠纷

记者：近年来，乳山在基层社会治理现代化方面探索了可复制、可推广的“样本”。面向未来，市委将如何巩固现有成果，并持续深化改革，推动平安建设向更高水平、更深层次迈进？

王大治：2026年，乳山市将紧紧围绕威海市社会治理规范化标杆城市定位，深化市镇村三级综治中心建设应用，扎实推进矛盾纠纷集中排查化解，不断提升群众幸福感、满意度。一方面，以综治中心规范化建设保稳定，继续推动市镇村三级综治中心实战化运行，全力打造标杆级市级综治中心，力争明年镇级样板综治中心达到50%以上；立足矛盾纠纷化解、社会治安防控两大职能，持续加强调解队伍建设，优化案源汇集、分析研判、督导督办机制，进一步提升综治中心纠纷吸附能力，推动调解实质化解率再提升10个百分点。另一方面，以提升社会治安整体防控水平促和谐，健全完善技术赋能防控、风险分级管控、跨部门协同联动三项机制，统筹推进6大领域专项整治行动，细化工作措施、强化责任落实，严厉打击涉电诈、传销和走私等违法犯罪活动，形成有力震慑；持续深化未成年人违法犯罪综合治理，创新宣传普法方式，全力营造全社会关心关爱未成年人的浓厚氛围。

（大众新闻·山东法制报记者 宋时刚）