夏津县：党建引领下的基层治理“破题答卷”

按：为深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，大众新媒体大平台启动“大众党建案例库”征集展示活动（投稿邮箱dzrb1939@qq.com），面向全省各级党组织征集优秀党建案例。以下为本期入选案例。

老旧小区集中、人口结构多元、治理需求多样——这是德州市夏津县银城街道曾面临的基层治理“考题”。2025年，以“1653”命名的党建引领基层治理工程，正以系统化、标准化、精细化的举措，将治理堵点转化为民生亮点，让“支部在身边、服务零距离”从理念变为群众可感可及的幸福体验。

一核引领：把“红色根基”扎在群众家门口

“以前小区有事没人牵头，现在党支部建起来了，我们找组织、反映问题都有了‘主心骨’。”家住银城街道国土小区的居民张兴平大爷，道出了不少人的心声。

这背后，是银城街道对“1个核心引领”的深耕细作。街道锚定“支部建在小区、服务沉到身边”的定位，全力推进“街道党工委—社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织体系建设：对零散老旧小区按片区网格组建联合党支部，为商圈周边小区打造特色功能党支部，计划2026年初实现辖区实体党支部覆盖率100%。

选好“领头雁”，治理才有“加速度”。街道实施“头雁培育计划”，从社区“两委”成员、物业骨干、离退休干部、优秀网格员中择优选配小区支部书记，全年开展专题培训不少于12期，还编制《银城小区党支部书记工作须知》，将优秀书记纳入社区“两委”后备人才库。与此同时，党建阵地也在“可视化”升级——小区里公开支部书记、网格员信息及服务清单，“家门口议事厅”“党员充电站”等功能区陆续建成，让党组织真正成为服务群众的“前沿窗口”。

六维赋能：精准破解治理“老大难”

“小区水管漏水好几天了，在微信群里说一声，社区工作人员带着物业当天就来修好了！”这样的高效响应，源于银城街道“6维赋能行动”的精准发力，从组织、议事、人才、物业、诉求、志愿六个维度，激活全域治理活力。

组织覆盖：千人力量拧成“一股绳”。针对小型老旧小区“无人管”难题，街道通过“联合建、挂靠建”实现党组织全覆盖；推动“双报到”党员、流动党员融入小区党支部，整合“党员、业委会、物业、网格员、人才智库”5类力量，为每个小区建立综合服务微信群。截至目前，已有超千人加入服务队伍，群众自治的“朋友圈”越扩越大。

阳光议事：诉求“件件有回应”。“网格提事—支部定事—协商议事—联合办事—群众评事”，这五步议事法如今成了银城街道收集民意、解决问题的“金钥匙”。依托88个基础网格，工作人员通过“线上微信群+线下2小时下沉走访”双渠道听民声，小区党支部明确“定时间、定议题、定范围、定责任”职责——即时事项当日办结，复杂事项纳入每月“主题党日议事日”。遇到“难啃的骨头”，街道还会联动城管、市场监管等20余个部门“吹哨报到”。据统计，该机制推行以来，已召开议事活动不少于102场，化解矛盾纠纷331条，真正实现“群众诉求不打烊，事事回应有着落”。

人才智库：“熟人能人”成治理“活力量”。“张律师懂法律，小区有纠纷找他准没错；王医生是退休中医，经常帮老人免费看诊……”在银城街道，每个社区都有一本“能人台账”。截至目前，已梳理5.1万名居民基础信息，将1300余名在职人员、党员、退休干部、社区能人纳入“信息库”，建立“四本台账”并实施动态管理。截至目前，街道已梳理居民信息1500余条，吸纳500余名“熟人能人”参与治理，不仅第一时间化解居民矛盾300余件，还开展普法、义诊、环境清理等社区服务300余场次，让治理触角延伸到每个角落。

红色物业：从“两张皮”到“一股劲”。“以前物业和社区各管各的，现在有了‘双向进入’机制，问题解决快多了！”鄃城新苑A区业主委员会主任韩义庆说。银城街道推行“双向进入、交叉任职”——选派5名社区“两委”成员兼任物业党建指导员，5名物业负责人到社区担任矛盾调解员，还带领物业党员组建“红色先锋队”。2025年，这支队伍就解决了设备故障、管网损坏等问题81件，小区热线投诉率持续为零。“红色物业”不再是“旁观者”，而是成为社区治理的“坚实支撑”，居民满意度显著提升。

诉求化解：“三级处置”织密“民心网”。“家里暖气不热，在12345热线上反映后，网格员当天就上门排查了！”高效的诉求处置，源于街道织密的“3+N”全域诉求收集网络：以12345热线、日常走访、线上平台为3大主渠道，联动党员、网格员、物业人员、新就业群体兼职观察员等N支队伍，确保民意收集“零死角”。在此基础上，街道建立“街道—社区—小区”三级分级处置机制：简单事项由网格+支部即时化解，复杂事项靠社区“大党委”协同攻坚，重大事项经街道党工委联席会议决策。每周召开的诉求分析例会还会生成专项周报，提前预警老旧小区供暖、设施改造等民生热点，让处置更精准。

志愿暖心：“一老一小一困”有人护。聚焦“一老一小一困”重点人群，银城街道组建了政策宣讲、助老扶幼、环境整治、法律援助等多支特色志愿服务队。为了让服务更精准，街道还首创“银城志愿服务资源地图”，标记各类服务资源；制定月度活动计划，形成“月月有活动、季度有专题”模式，中医义诊、公益课堂、便民服务大集等活动已成“品牌”。如今，小区里的“共享工具角”“温馨医护箱”随处可见，志愿服务已累计惠及群众不少于3000人次，把温暖送到了群众心坎上。

五项机制：为治理装上“稳定器”

“1653”工程能高效推进，离不开“5项机制保障”的闭环支撑，从融合、对接、处置、激励、权责五个层面，理顺协同治理脉络。

“双向嵌入、联动议事”融合机制：社区“两委”与物业骨干交叉任职，每个小区设“网格+物业+居民”联合议事厅，每周“圆桌会商”，每月开展联动推进会，破解“各自为战”难题。

“需求清单+资源下沉”精准对接机制：街道梳理老旧小区改造、设施维修等需求清单，对接住建、城管等县级部门，比如协调住建部门组建专业指导组，全程服务老旧小区改造。

“诉求闭环+数据互通”高效处置机制：搭建街道级诉求处置平台，明确“网格采集—平台派单—处置—反馈—评议”全流程时限，推动街道与县级部门数据互通，减少重复工作。

“典型引路+资源倾斜”激励带动机制：每年评选“治理示范支部”“服务先锋团队”，通过现场观摩、经验交流推广优秀做法，目前已树立曹传奎、唐荣华等9名支部书记榜样。

“清单化厘清+本土化承接”权责落地机制：结合《银城街道履职事项清单》和《正面服务清单》，明确街道、社区、小区“能办啥”“不能办啥”，建立“小区吹哨、街道接单”机制，1个工作日响应、3个工作日反馈，确保问题在街道层面闭环解决。

三化提升：绘就治理“新图景”

“接下来，我们要让党建引领基层治理更精细、服务更优质、参与更广泛。”银城街道党工委书记王大贤介绍，“三化提升目标”是检验治理成效的“标尺”，也是下一步的行动方向。

治理精细化：以网格为基础细化治理单元，确保民生诉求响应率100%、矛盾纠纷调解成功率98%以上，让服务更贴心。

服务品质化：2025年实现老旧小区改造惠及群众不少于3000户，打造10个以上“党建+治理”示范小区，让居住环境更优质。

参与全民化：通过“居民能人信息台账”、志愿服务等载体，激发居民、社会组织、驻区单位参与热情，推动治理从“政府主导”向“全民共创”转型。

2025年，银城街道计划实现实体性党支部组建率93%，构建权责清晰、协同高效、服务精准的基层治理体系。从“被动应对”到“主动共创”，银城街道正以“1653”工程为笔，绘就一幅“党建红”引领“治理优”、“治理优”带来“民心暖”的基层治理新画卷。

策划：吴永功

统筹：李扬

通讯员：杨震群