国常会直通车｜一揽子政策来了！新年首场国常会，聚焦促内需

据新华社报道，1月9日召开的2026年首场国务院常务会议，部署实施财政金融协同促内需一揽子政策。

消费者在云南省红河哈尼族彝族自治州蒙自市一店内选购、置换笔记本电脑（2025年6月23日摄）。新华社发

财政与金融政策需形成合力

会议指出，实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。要加强财政政策与金融政策配合联动，充分发挥政策效应，引导社会资本参与促消费、扩投资。

中央经济工作会议指出，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”。日前召开的全国财政工作会议称，2026年要加强财政金融协同，放大政策效能。

当前，中国经济发展环境面临深刻复杂变化，世界百年未有之大变局加速演进，单边主义、保护主义抬头，全球经济增长动能不足；国内发展不平衡不充分问题依然突出，有效需求不足成为制约经济循环的关键堵点。

在这样的背景下，将发展的立足点更多地放在国内，通过建设一个强大、可靠、充满活力的国内市场，来对冲外部环境的不确定性，增强经济的韧性和自主性，就成了必然的战略抉择。

财信金控首席经济学家、财信研究院副院长伍超明对风口财经记者表示，新年首场国常会聚焦实施财政金融协同促内需，是基于当前宏观经济形势与政策目标的综合考量：

一是稳增长压力依然存在。当前经济面临有效需求不足、社会预期偏弱等挑战，内需已成为构建新发展格局的战略基点。

二是财政与金融政策需形成合力。财政与金融政策单向发力存在局限，财政政策有结构优势但受债务约束，金融政策有总量空间但传导存在堵点，二者协同可产生“1+1>2”的乘数效应。

三是增强经营主体信心。这一部署体现了问题导向与系统思维，将提振消费、扩大投资作为稳增长的主攻方向，同时向市场传递出政府主动作为、靠前发力的明确预期，有助于稳定市场信心、改善社会预期，为全年经济平稳开局奠定政策基础。

工业和信息化部信息通信经济专家委员会委员盘和林在接受风口财经记者采访时表示，内需是2026年经济工作的重中之重，而财政与金融政策协同发力，正是当前提振内需见效最快、最直接的手段。此次国务院常务会议聚焦部署财政金融协同促内需的一揽子举措，既凸显了当前扩大内需的紧迫性，也体现了政府政策响应的迅速与精准。

2025年12月18日，在山东省乐陵市杨安镇圆通智慧云仓，工作人员在分拣快递。新华社发

增加优质供给，增强消费能力

会议要求，围绕促进居民消费，优化实施服务业经营主体贷款、个人消费贷款贴息政策，推动增加优质服务供给，增强居民消费能力。

去年8月，财政部、中国人民银行、金融监管总局联合印发《个人消费贷款财政贴息政策实施方案》，明确对个人消费贷款进行财政贴息；财政部等九部门联合印发《服务业经营主体贷款贴息政策实施方案》，明确对符合条件的消费领域服务业经营主体贷款给予财政贴息。

伍超明认为，促消费方面，本次会议的部署体现了“能力+供给”双轮驱动：

一是增强居民消费能力。通过个人消费贷款贴息，直接降低居民信贷成本，尤其利好汽车、家电、家装等大宗消费，有助于释放被抑制的消费需求。

二是提升服务供给质量。对服务业经营主体提供贷款贴息，既缓解其融资难，又鼓励其扩大养老、托育、文旅、健康等优质服务供给，满足消费升级需求。

“需要指出的是，会议强调‘优化实施’，意味着将根据行业特点和地区差异精准施策，进一步提高财政资金使用效率。”伍超明说。

工人在河北省秦皇岛市大汤河防洪治理项目建设工地操作机械设备施工（2025年4月29日摄，无人机照片）。新华社发

实施中小微企业贷款贴息政策

会议要求，围绕支持民间投资，实施中小微企业贷款贴息政策，设立民间投资专项担保计划，建立支持民营企业债券风险分担机制，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，进一步降低企业融资门槛和成本。

东方金诚首席宏观分析师王青对风口财经记者表示，实施中小微企业贷款贴息政策，对中型企业来说，意味着信贷融资可以享受财政贴息；对小微企业来说，意味着在原有支农支小再贷款政策优惠的基础上，可进一步通过财政贴息降低融资成本。

对于设立民间投资专项担保计划，王青认为，主要是有针对性地解决民营企业规模普遍较小，缺乏合格贷款抵押物，导致这些企业普遍存在贷款难、贷款贵问题。具体方式或是通过政府出资设立政策性担保机构，对符合条件的民间投资项目提供担保，撬动银行等金融机构对民间投资项目提供贷款支持。

对于建立支持民营企业债券风险分担机制，王青表示，主要是解决民营企业发债难、债券融资成本高的问题。此外，优化实施设备更新贷款财政贴息政策，主要是进一步扩大设备更新贷款财政贴息政策的适用范围，适度加大贴息力度，进而延续设备更新政策对制造业投资和基建投资的撬动作用。

会议还要求，要采取更多便利化措施，切实推动政策落地见效，增强群众和企业获得感。要密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。

伍超明认为，这些措施有助于防止套利、空转或低效使用，保障政策红利真正惠及人民群众和实体经济。

在王青看来，提振民间投资是2026年扩内需的重要发力点。预计2026年民间投资增速有望回正，固定资产投资增速将加快到2.5%左右。

（大众新闻·风口财经记者 刘晓）