东营经济技术开发区应急管理部“十四五”时期应急管理改革发展

“十四五”时期，东营经济技术开发区应急管理部直面开发区市场主体密集、人口流动频繁、经营业态多元带来的安全监管挑战，始终锚定“人民至上、生命至上”核心立场，以制度完善为根基、以专项整治为抓手、以科技赋能为支撑、以能力提升为目标，全方位强化安全生产监管，立体化织密灾害防控网络，实现辖区内“十四五”期间无较大及以上生产安全事故的硬指标，安全形势持续稳定向好，为开发区高质量发展筑起坚实的安全屏障。

锚定“本质安全”核心 织密产业安全防护网

东营经济技术开发区应急管理部坚持“人民至上、生命至上”理念，以制度创新、科技赋能、精准整治为突破口，推动安全生产形势持续稳定向好。责任体系闭环落地。充分发挥安委办牵头抓总作用，进一步完善工作协调、问题督办等工作机制，压紧压实各方责任，制定印发《党政领导班子成员安全生产重点工作清单》《开发区安委会工作要点》《专业委员会工作规范》等文件，实现全区党政领导干部和各部门单位安全生产照单履职履责“全覆盖”，提升开发区安全管理能力。重点整治精准发力。圆满完成开发区安全生产专项整治三年行动。以“发现问题，解决问题”为着眼点，先后在全区范围内组织开展安全生产大排查大整治集中行动、大排查大整治百日攻坚提升行动、安全生产大检查等整治行动，对辖区所有行业领域和生产经营单位开展了拉网式、起底式全面检查，化工园区风险治理、农村道路交通安全整治、高层建筑火灾治理、重大危险源治理、长输管线隐患整治以及危货车辆和危桥险路治理等取得明显进展，一批长期难以整治的难点堵点问题得到解决，累计排查整改隐患2万余项。宣传教育成效显著。“十四五”期间，高标准开展安全生产月活动，并相继开展应急能力大练兵、安全生产咨询日等多种活动，为全区营造了浓厚的安全氛围，东营经济技术开发区连续五年荣获“全省优秀组织县区”。同时，进一步深化企业安全意识，夯实安全生产责任，开发区应急管理部持续推进“大学习、大培训、大考试”专项行动，“十四五”期间，共组织辖区内546家企业697人次进行安全生产考试，通过率100%，切实提高企业主要负责人和安全总监的安全认识与安全素质。科技赋能提质增效。以“风险分级、分类施策、精准监管”为核心，整合124家企业基础信息、安全风险等级、隐患排查治理等关键数据，构建闭环管理体系。通过按行业类型、风险等级实施差异化监管，依托平台数据赋能实时掌握企业安全动态，自动生成风险研判报告，为监管决策提供科学支撑，推动工贸行业安全监管从“经验型”向“数据型”“智慧型”转变，助力辖区工贸安全生产治理能力现代化提升。强化重点领域监管。持续强化高危细分领域安全风险防控，组织硝化、过氧化、氯化等企业全覆盖专家指导服务，聚焦高危细分领域安全风险，深挖细查，消除问题隐患。组织全区涉及硝化、氟化、过氧化、液氯、苯乙烯、丁二烯、液化烃等8个领域13家高危细分领域企业开展自查自纠和专家深度诊断检查，共整改消除各类问题隐患1200余项。优化法制审批服务流程。打通“最多跑一次”申报通道，精简危化品经营许可证、烟花爆竹经营许可证等业务办理流程。“十四五”期间，通过原数字化监管系统和新上线的数字应急云平台，办理危险化学品经营许可证共计387件，办理烟花爆竹经营许可证共计60件，非药品类易制毒备案证明共计111件。

聚焦“防减救”协同 筑牢防灾减灾安全屏障

东营经济技术开发区应急管理部秉持“预防为主、防救结合”原则，推动防灾减灾工作从“被动应对”向“主动防控”转变，构建全链条风险防控体系。预警关口全面前移。充分发挥区防灾减灾救灾委员会办公室牵头抓总作用，建立气象、应急、住建等多部门联合会商机制，“十四五”期间累计开展极端天气等自然灾害风险研判20次，精准划定风险区域和防控重点，累计发布暴雨、低温等预警信息100余条，确保预警信息直达企业。实现142名灾害信息员（灾情速报员）全域覆盖，“区—街道—村（社区）”三级灾情报送网络全面建成，地震群测群防机制持续完善。减灾基础不断夯实。东营经济技术开发区应急管理部高标准完成全国自然灾害综合风险普查任务，建立涵盖地质灾害、气象灾害等自然灾害的“一张图”，为精准防控提供支撑。普查经验做法在国务院应急管理部网站发表，1人荣获“全国自然灾害综合风险普查先进个人”称号。深入开展综合减灾示范区创建，“十四五”期间，成功打造全国综合减灾示范社区1个、省级示范社区3个，持续提升区域综合减灾能力。深入开展防灾减灾宣传教育，扎实开展“防灾减灾日”等宣传活动，加强自然灾害防治宣传教育，不断提升群众自救互救能力。强化汛期应对措施，建立汛期高风险区域台账，明确转移条件、转移方式，设置集中安置点4处，确保遇险第一时间转移安置到位。救援保障精准高效。加强物资储备，开发区储备生活保障类物资3.6万件，区级达到转移安置5000人标准，与企业签订道路清障救援服务等协议，健全应急物资快速调拨机制，实现物资精准调度、快速投送。

构建“全域响应”体系 提升应急处置硬实力

东营经济技术开发区应急管理部坚持“抓基层、强基础、练本领”工作思路，打造“统一指挥、反应灵敏、实战过硬”的应急处置队伍，全面提升应急处突能力。强化应急指挥能力。在全市率先建成区域治理运行管理中心，构建全领域覆盖、上下贯通的一体化综合指挥平台，加强信息共享和协同响应，有效提升应急指挥综合效能。加强应急指挥保障能力建设，完善应急指挥视频会议系统，建成370M无线专网，借助无人机、布控球等前沿设备，提升“三断”极端情况下应急通信保障能力。锤炼队伍实战能力。围绕防汛抗旱、事故抢险、森林防火等救援需求，构建起“综合性消防+专业+社会”的应急救援队伍体系，目前开发区共有各类应急救援队伍29支，共1010人，建成4支市级队。建设1处区域应急救援中心、6处乡级综合性消防救援站、17处社区救援站，指导镇街、村（社区）分别建成30人、5—10人的应急救援队伍，选拔培育400余名“应急第一响应人”，基层应急力量更加稳固。提升应急处置能力。健全完善应急预案体系，创新开展镇街、村（社区）、企业应急预案规范提升行动，优化提升基层应急预案质量，集成各类应急预案78个、应急处置卡3000余张，有力提升科学指挥决策效能。坚持以练促战、以练强能，突出灾害事故重点区域、重点风险，扎实开展应急演练活动，“十四五”期间累计承办省级演练1场、市级演练6场、组织区级演练48场，创新开展“千村千企”专题专练150余场，指导企业加大“四不”演练力度，各方应急队伍实战能力明显提升。“十四五”期间，成功处置2024年“8·26”强降雨等突发灾害。

下一步，东营经济技术开发区应急管理部将持续深化“大安全、大应急”治理体系建设，以更实举措防风险、保安全、护稳定，为开发区“十五五”时期高质量发展提供更加坚实的安全保障。（来源：东营应急管理公众号）