东营市河口区应急管理局“十四五”时期应急管理改革发展成就

“十四五”以来，东营市河口区坚持“人民至上、生命至上”，统筹安全发展，围绕“构建大安全大应急框架”和“以新安全格局保障新发展格局”要求，扎实做好安全生产治本攻坚、自然灾害综合防治、应急救援能力提升等核心工作，凝心聚力“防风险、除隐患、遏事故、保平安”，积极推进应急管理体系和治理能力现代化，河口区防范化解重大安全风险体制机制不断健全，突发事件应急处置能力显著增强，安全生产和灾害防治形势持续稳定。河口区应急管理局荣获全省安全生产治本攻坚三年行动 2024 年度表现突出单位，连续多年在全市综合考核中获评“优秀”等次。

坚持“三位一体” 压实安全生产责任

河口区应急管理局起草《河口区党政领导干部安全生产责任制实施办法》及区政府班子成员年度工作重点、区政府安委会年度工作重点等文件，并推送《安全生产工作任务提醒函》，推动照单履职。定期提请区委常委会、区政府常务会及区政府安委会全体会议研究安全生产工作。修订29名区级领导联系督导44家重点企业安全生产工作方案，推动隐患排查整治压力逐级传导、责任层层落实。河口区应急管理局制定《河口区安全生产任务分工》，对43个单位列出221项安全生产工作任务分工，逐一进行细化分解，明确全区132个行业分类的行业安全生产主管部门和行业安全生产直接监管责任部门。加强对安全生产工作的综合协调、督促检查和履职考核，健全完善全区调度通报、专题会议、任务推送、督查考核等5项机制。坚持全面巡查和专项巡查相结合，重点对巡查中发现的重大事故隐患落实“巡查-反馈-整改-核查”闭环管理。企业主体责任倒推落实。盯紧盯牢企业主要负责人这个关键，固化形成党政领导干部与436家企业主要负责人“面对面”谈话机制；组织对危化品、建筑施工、交通运输等5个行业领域26名安全总监开展全覆盖培训，提升“关键少数”履职能力。

坚持严字当头 深化隐患排查整治

河口区应急管理局坚持综合整治不间断、防范措施再加力，压茬式开展安全生产深化落实年、安全生产攻坚整治、重大事故隐患专项排查整治行动、安全生产治本攻坚三年行动等综合整治行动，累计排查各类问题隐患10万余项。针对监管薄弱领域，河口区政府安委会办公室梳理制定监管事项清单和具体监管内容，协调有关行业部门成立了专项巡查组，不定期开展燃气安全、饲料加工、沼气发电、婚宴场所、农贸市场、医疗机构等薄弱领域专项执法检查。河口区应急管理局扎实开展安全生产“四项整治”。严格危险作业、外包施工作业安全管控，持续深化违规电气焊作业和违规施工、有限空间作业、预防高处坠落、企业外包施工等专项整治行动；动态摸排全区“四闲”场所192处，建立管理台账。区政府投资1500余万元，建设全域自然资源高空视频动态监管系统，设立79个高空高清摄像头，可实现对“四闲”场所24小时不间断监控。河口区应急管理局聚焦关键时间节点，突出危化品、燃气、道路交通、消防、工贸等重点监管企业，紧盯全国两会、“五一”假期、端午等重点时段，不间断开展执法检查，严厉打击非法违法行为。针对事故易发多发领域，区政府安委会办公室严格落实重点时段“日报告”工作机制，开展暗访督导和突击检查，借助无人机、高空瞭望等线上巡查企业，确保各项安全措施真正落实到位。

坚持问题导向 提高化工行业管控水平

河口区应急管理局深入推进化工领域专项行动。健全完善风险防控、排查整治、监管执法、源头治理、责任落实“五大体系”，顺利完成“八大工程”31项整治任务。河口区应急管理局常态化开展危化领域隐患排查治理提升项目，坚持精准施策，每年聘请高水平专家团队对全区38家危化品企业开展2轮次全覆盖专项诊断检查，累计检查600余家次，查处整改问题隐患1.2万余项。河口区应急管理局同步推进“五位一体”信息化建设和双重预防机制数字化建设，河口区38家危化品生产企业全面建成“五位一体”信息化系统，54家加油站实现智能视频监控全覆盖，成功打通省、市、区三级智能化监管通道。38家危化品生产企业已全部完成双重预防机制数字化建设工作并达优运行，优秀率稳定在99%以上。推广应用危化品综合服务系统，47家危化品生产、使用、经营企业和12家一般化工企业完成登记工作。河口区应急管理局高标准推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造。38家危化品生产企业全部完成“三化”改造任务，其中汇海医药、戴瑞克新材料等标杆企业完成氯化工艺及离心、萃取等单元自动化升级，并入选省级第一批先进工艺推广目录。成功承办全省氯化工艺“三化”改造暨离心、萃取、干燥等操作单元自动化改造现场观摩会。五是开展高危细分领域安全风险专项治理。经摸排，我区涉及五类高危工艺企业7家。“十四五”期间，累计开展高危细分领域专项检查4轮次，检查企业37家次，排查整改各类问题隐患700余项。

坚持闭环管理 提升工贸行业管控质效

河口区应急管理局扎实开展工贸企业专项整治。拉网式摸排，全面摸清全区工贸企业底数，依托高水平专家重点聚焦“四项专项整治”、仓库管理等重点环节，对全区65家工贸企业（其中，涉爆粉尘9家，涉有限空间企业25家、有限空间场所2047处，涉氨制冷企业1家）开展全覆盖“把脉问诊”，闭环管理整改各类问题隐患3258项。河口区应急管理局扎实开展重大事故隐患整治行动。“十四五”期间，举办工贸行业重大事故隐患培训班6期。选取海螺型材作为工贸行业企业事故隐患内部举报奖励机制典型，以点带面，带动示范。河口区应急管理局提前介入工贸行业新建项目。与发改、工信等部门联动摸排新建项目底数，靠前服务，全程指导企业落实安全设施“三同时”法律法规，跟进答疑。提前介入开展新建项目业务人员培训指导，现已指导20余家新建项目工贸企业，从源头夯实安全管理基础。

坚持实干为要 加强执法监管效能

河口区应急管理局按照每年度执法检查计划，对重点企业进行全覆盖执法检查，累计检查企业1148家次，发现问题隐患8578项；开展精准帮扶执法、区镇联合执法，指导帮扶5个镇街自主办理24起处罚案件；联合区油地融合发展服务中心对全区26家三级单位开展专项检查，检查整改各类问题隐患316项。河口区应急管理局铁腕整治非法违法行为。建立公安、应急、市场监管等部门联合执法机制，完善网格员安全生产职责清单及非法违法排查清单，发动网格员参与整治行动。探索落实线上巡查和无人机低飞巡查等安全生产非现场执法方式，全域排查闲置厂房、闲置院落等重点部位，建立重点部位台账，常态化监控非法违法行为。根据日常执法及举报情况，河口区应急管理局已对6处手续不全或疑似非法小化工场所采取取缔和断电措施。河口区应急管理局建立专职技术检查员制度。聘用4名安全生产专职技术检查员，均为地市级及以上安全生产专家库成员，驻局从事安全生产执法检查、协助生产安全事故调查、第三方安全评估技术支持、辅助项目审批和危化品企业试生产、开停工、外来承包商作业现场检查及审批等工作，提供强有力的专业技术支撑。四是创新执法检查模式。通过高水平第三方机构，成立由安全、工艺、设备、仪表、检验检测等领域相关专家组成的专家组，对河口区165家重点监管企业和化工园区开展“审计式”安全检查，累计投入审计专家4053人次，审计发现问题隐患10253项，逐企形成评价报告和问题清单。“审计式”安全检查在全省尚属首次，相关经验在中国应急管理报、新华社客户端和人民日报客户端等刊载推广。

坚持备战备勤 提升应急管理能力

河口区应急管理局创新“三图两卡一站一队一演练”模式提升基层应急处置能力，绘制“三张图”（风险隐患分布图、应急资源分布图、人员转移路线图），制作“两张卡”（居民应急卡、岗位责任卡），建设“微型应急（消防）工作站”，强化队伍建设，开展实战化演练，推动基层应急管理从传统的“文件落实”向注重“实战应用”转变，实现从被动应对灾害到主动防御灾害的跨越。在2024年“8·26”强降雨来袭时，30分钟启动应急机制，3小时内安全转移142人，应急物资高效投送一线，彰显实战成效。河口区应急管理局加强应急救援队伍建设，通过整合油地军港场所有应急救援力量和资源，共计建立8支专职应急救援队伍，配备各类消防车39辆，消防机器人2个，抢险救援车、牵引式排水车等各类器材装备1400余件套。加强基层应急救援队伍建设，各镇街已组建成立由党员干部和镇街工作人员为骨干、专职救援人员不少于30%的综合性应急救援队伍；河口区71个村、24个社区均已建立起以村“两委”为领导的不少于10人的应急救援队伍积极推进安全协作机制试点建设，东营华联石油化工厂有限公司消防队作为全省首批协作机制建设试点，其四级风险评估矩阵法得到省厅高度认可并发文推广先进做法。支持蓝枫救援队、蓝天救援队等社会救援队伍建设，组织开展黄河溺水打捞救援、水域救援、消杀及救援设备整备维护等多次拉练。河口区应急管理局推进应急演练常态化工作，通过牵头制定区级应急演练计划，承办东营市防汛防台风综合应急演练暨全市防汛救援队伍“四不”实战拉练、应急避难场所启用应急演练等市级演练，全面提升河口区各类突发事件应对能力。完善防震减灾体系建设。河口区应急管理局加强地震科普示范和地震安全示范社区创建，目前创建国家级地震示范学校1处、省级地震科普示范学校9所，国家级综合减灾示范社区1处，建设应急避难场所11处，可容纳8万余人。河口区安装地震预警终端10台，建立地震宏观异常观测点6处，建设地震监测台站2处，培训灾情速报员200余人。打造地震科普展室10处，将鸣翠湖广场建设为长期应急避难场所提升抵御地震灾害风险能力。2022-2024年，河口区应急管理局连续三年被山东省地震局评为“县级防震减灾工作年度考核优秀单位”荣誉称号。五是做好森林草原防灭火工作。逐级签订《森林防火责任书》，实行森林草原防灭火工作包保机制。组织实施东营市黄河三角洲草原极高火险区（高火险区、中火险区）建设项目，新建区级监测预警管理分中心1个，远端外置视频监控点6个，智能卡口18个，宣传牌25块。河口区应急管理局荣获“全省2022-2023年森林防灭火工作先进集体”荣誉称号。

坚持宣教为先 提升全民安全意识

河口区应急管理局通过强化宣传教育，构建区-镇（街道）-村（社区）宣传应急安全文化体系，利用微信公众号、政府网站等新媒体平台，每日推送安全生产法律法规、安全常识、应急救援常识、事故警示等，并在全国防灾减灾日、安全生产月、消防宣传月、国际减灾日等重要节点，积极开展专题讲座、现场答疑等多形式宣传教育活动。“十四五”期间，共组织大型现场宣传咨询活动60余场，发放各类普法宣传资料10万余份。河口区应急管理局通过强化人员培训，牢固树立“培训不到位、制度不落实就是重大隐患”的理念，紧盯“关键少数”和一线员工，进一步深化“大学习、大培训、大考试”工作，积极推广“线上+线下”融合模式，分层次、分重点更新完善“大学习”资料库与“大培训”课程体系，有序推进培训专业化、精准化、差异化、定制化“四化融合”。持续加强企业“三类人员”培训教育，落实安全监管人员入职培训、持证上岗和继续教育制度。组织各类培训班年均12余场次，累计培训超过20000人次。河口区应急管理局不断推进群防群治，以安全生产“五进”活动为载体，将安全文化触角延伸至社会基层，打造特色安全文化，联合区委宣传部、区教育局等部门组织开展安全绘画比赛、安全教育微课、“安全家书”等应急安全文化系列活动，打响了“居安思危”应急安全文化品牌，在全社会大力倡导和弘扬“安全是最大的效益”等理念。“十四五”期间，共发布、刊播法律法规、动态、常识13000余条次，音视频3万余分钟。

回望“十四五”时期，河口区应急管理局交出了一份守护安全的合格答卷。河口区应急管理体系日趋完善，风险防控能力显著增强，科技信息化支撑作用凸显，应急救援队伍实战水平全面提升，防灾减灾救灾基础更加牢固，社会协同应对格局初步形成。这些成就的取得，为维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定构筑了坚实屏障。展望“十五五”，河口区将锚定“走在前、勇争先”总定位、新要求，坚持改革创新，坚持系统治理，不断健全源头管控制度化、风险治理常态化、监测预警信息化、自然灾害防治协同化的长效机制，压实各方责任，有效应对重大风险，筑牢安全生产和防灾减灾救灾防线，为河口区绿色低碳高质量发展提供更加坚实的安全保障。（来源：东营应急管理公众号）