节约集约促发展 高效利用谱新篇——临朐县推进土地集约节约利用工作纪实

大众网记者 牛鞠榕 通讯员 乔俊杰 潍坊报道

在存量发展时代背景下，土地资源已成为支撑经济社会高质量发展的关键要素。近年来，临朐县坚决贯彻落实最严格的集约节约用地制度，以规划为引领，以问题为导向，以创新为动力，多措并举提升土地资源利用效率和综合承载能力，探索出一系列“临朐模式”，走出了一条具有鲜明特色的土地节约集约利用新路径。

强化规划引领，绘就集约发展“一张蓝图”

坚持规划先行，是临朐县推进土地节约集约利用的根本遵循。全县深入落实国土空间治理现代化要求，科学统筹生态、农业、城镇三大空间。

科学划定边界，优化空间格局。全县划定了112.84平方千米的城镇开发边界，构建了“一核、两轴、三区、一屏”的国土空间开发保护总体格局，引导产业向园区集聚、城镇向集约发展。

细化功能分区，严格用途管控。在中心城区，将城镇集中建设区细化为七类规划分区，并实行“详细规划+规划许可”的管理模式。通过控制性详细规划科学确定开发强度，明确鼓励工业项目建设多层厂房，重点项目容积率可提升至2.0以上，强力推动城镇紧凑发展和土地高效利用。

完善规划体系，注重存量盘活。在完成城市双修规划基础上，编制城市更新专项规划，分类引导旧厂房、历史风貌区等功能区域实施有机更新，不断完善建设用地更新实施机制。

目前，临朐县国土空间总体规划已获省级审议通过，为未来一段时期的国土空间保护和开发利用提供了权威、稳定、可预期的框架依据。

聚焦存量挖潜，打好盘活增效“组合拳”

面对增量有限、存量巨大的现实，临朐县将目光聚焦存量土地，向“批而未供、供而未用、用而不足”要空间、要效益。

持续开展清理处置。扎实推进批而未供和闲置低效用地清查工作，加强政府、产权单位、开发单位联动，通过“腾笼换鸟”、联姻改造等方式分类施策，其中五井煤矿盘活利用项目被省厅纳入《山东省城镇低效用地再开发典型案例汇编》。2023年以来，已处置批而未供土地8720.95亩，完成低效存量用地供应5081.54亩。

深化“亩产效益”改革。对工业企业试行差别化用地政策，优先保障A类（优先发展类）企业用地，鼓励B类（支持发展类）企业集约发展，倒逼C类（提升发展类）、限制D类（限制发展类）企业转型升级或退出，形成“以亩产论英雄”的鲜明导向，从源头引导资源向高效率领域集中。

创新土地管理模式。对城区及县化工产业园土地实行统一规划、统一收储、统一供应、统一管理、统一监督的“五统一”管理模式，严把项目准入和审批关。2023年以来已高效供应国有建设用地13802.49亩，保障了兴隆里、恒信·弥水春风、华建铝业年产15万吨高性能特种铝型材项目等重点民生和产业项目的用地需求。 创新节地模式，打造产业集群“立体样板”

在盘活存量的同时，临朐县更注重通过模式创新提升增量土地的“含金量”，其着力打造的 “标准厂房节地模式” 成为集约发展的生动实践。

依托优势产业，高位谋划布局。铝型材产业是临朐县最具竞争力的优势主导产业。全县紧抓京津冀产业转移契机，及时跟进对接疏解北京非首都功能外迁企业，高起点规划建设中欧节能门窗产业园。该项目作为全县土地综合利用的样板，旨在推动铝型材产业向下游高端节能门窗领域延伸升级。

统一规划建设，实现立体发展。园区打破传统工业用地分散布局模式，统一规划设计、建设标准化多层厂房，建筑容积率达到1.5以上，显著提升了土地承载能力。项目集生产研发、产品展示、技术交流、仓储物流等多功能于一体，形成了高度集约的产业社区。

政企协同发力，优化资源配置。采用“政府引导、企业投资”的合作模式。政府负责顶层设计、政策配套和基础设施服务，对入驻企业开辟“绿色通道”；龙头企业（华建铝业集团）负责资金筹集、园区建设和运营管理。企业可根据需求灵活选择“租、买、自建”厂房，大大缩短了投资建设周期，降低了用地成本。目前，园区已吸引北京意美达、江苏美固等近30家行业知名企业入驻，全部建成后可容纳50家企业，预计年主营业务收入超100亿元。

发挥集群效应，引领全域提升。该模式不仅完善了铝型材产业链条，有力拉动了密封胶、玻璃、物流等本土相关产业发展，更以其成功的节地效益和集群优势，为县内其他产业提供了可复制、可推广的 “临朐经验”，驱动全县土地综合利用水平整体提升。

严把准入监管，提升土地利用“含金量”

提升土地利用效率，贯穿于从源头到过程的全链条精细化管理之中。

提高项目准入门槛。在招商引资和项目供地环节，细化审查投资强度、税收额度、科技高度、能耗和环保标准，确保引进项目质量高、效益好、占地少，从源头保障土地的“优质产出”。

加强土地批后监管。建立健全县、镇两级监管网络，依托国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对已出让项目用地进行动态巡查，督促企业严格按照合同约定开发建设，坚决防止土地闲置和低效利用。

营造集约用地氛围。针对部分用地单位节约集约意识不强的问题，加强宣传引导和政策解读，通过典型示范（如中欧节能门窗产业园）和经验推广，推动全社会树立“存量发展”理念，摒弃“贪大求洋”“占而不用”的旧思维。

正视挑战瓶颈，迈向高效利用新征程

在取得显著成效的同时，也需清醒认识到，当前节约集约用地工作仍面临挑战，如部分领域集约意识有待深化、规划衔接过渡期存在管理难点、存量土地处置难度加大、外部经济环境影响企业投资意愿等。

面向未来，临朐县将继续坚持最严格的节约集约用地制度：

持续强化规划刚性约束，做好国土空间规划批后实施与监督，严肃查处违法违规行为。

纵深推进存量土地盘活，优化处置流程，加大协调力度，破解难点堵点。

不断提升土地利用效能，从闲置清理、空间拓展、招商源头、产出强度等多维度协同发力，推动土地资源利用效益最大化。

健全完善长效政策机制，探索激励约束并举的政策措施，调动各方参与节约集约用地的积极性。

土地是发展之基、民生之本。临朐县正以坚定的决心、务实的行动和创新的模式，努力书写土地节约集约利用的优异答卷，为县域经济社会高质量可持续发展构筑更加坚实可靠的资源保障。