学有道｜在黄河重大国家战略中做好“联动”文章

在黄河重大国家战略中做好“联动”文章

□ 王 安

黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略之一，是区域协调发展战略的重要构成。在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前，是习近平总书记赋予山东的重大政治任务。省委十二届十次全会提出，要纵深推进黄河重大国家战略，深化与重点地区的战略合作。作为黄河流域唯一沿海省份，山东经济实力强、产业基础好、集聚人口多、发展潜力大，南北连接京津冀、长三角两大城市群，东西贯通黄河流域广阔腹地，是黄河流域生态保护和高质量发展的重要承载区域。面向“十五五”，山东应立足经济大省基础，在延续绿色发展主线的基础上，更加强调区域联动、创新驱动、数字带动、文旅撬动、开放拉动等多维目标，继续在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前、作示范，为全国发展大局作出更大贡献。

区域协调联动取得积极成效

黄河重大国家战略实施6年多来，山东认真贯彻落实，在新旧动能转换、区域协调联动等方面取得一系列积极成效。

山东作为北方第一、全国第三的经济大省，持续深化新旧动能转换，积极建设绿色低碳高质量发展先行区，山东半岛城市群龙头作用和经济大省挑大梁作用持续发挥。山东积极推动济南、青岛都市圈联动发展，青岛、济南、烟台三座“万亿俱乐部”城市占全省地区生产总值比重达到41.1%。大力实施工业经济“头号”工程，推进先进制造业强省建设，规上工业企业营收接近12万亿元，稳居全国第一梯队，高新技术产业产值占比达到53.32%，拥有6个国家先进制造业集群、7个国家级战略性新兴产业集群，均居黄河流域首位。粮食总产量达到1142亿斤，连续4年突破1100亿斤大关，稳居全国前列。

在区域协调联动方面，黄河流域产业结构以重工业和原材料为主，主要出口食品、能源、化工、机械等产品，进口矿石、原油、橡胶等大宗商品。山东发挥战略区位、海洋港口优势，在省内的聊城临清、菏泽曹县、枣庄等和省外的河南郑州、陕西西安、山西太原、甘肃兰州等布局建设54个内陆港，开通海铁联运班列106条，将出海口搬到内陆城的家门口。通过建立黄河流域“11+1”关际一体协同机制，推广“陆海联动、海铁直运”监管模式，促进黄河流域物流节点对接贯通，打造沿黄流域最经济便捷的出海口、面向日韩对外开放的桥头堡。济郑高铁、日兰高铁建成通车，潍烟高铁、济滨高铁等加速建设，有力促进了山东半岛城市群与中原城市群及黄河流域腹地的协同发展。与河南省签订两轮横向生态保护补偿协议，建立鲁豫毗邻地区合作发展机制，打造区域合作发展样板。发起成立文化旅游、职业教育、工业算力、数字化转型、自贸试验区、高校智库等联盟，扎实推进跨区域合作和协同创新。

同时也要看到，山东在推进黄河流域生态保护和高质量发展中，还存在局部生态系统质量功能有待改善、水资源供需矛盾压力较大、结构性产能过剩与科技创新支撑不足、文化影响力和传播效能偏弱、要素市场体系发育不充分、跨区域协同联动不够等问题，产业链供应链分工协作、质量效率和辐射带动作用仍需提升。

纵深推进黄河重大国家战略

黄河流域是我国重要的生态安全屏障、人口活动和经济发展的重要区域。“十五五”时期，山东应着力推动更深层次、更广领域的探索创新与突破，继续在推动黄河流域生态保护和高质量发展上走在前、作示范，加快打造北方地区经济重要增长极。

一是建立更加务实、精准、高效的区域联动机制。省内，以推动济南、青岛都市圈联动发展为突破，强化基础设施互联、生态环境共治、科技创新协同，加快构建“圈内”同城、“双圈”联动的区域发展格局，塑强全省高质量发展动力源。对外，积极加强与郑州都市圈、中原城市群的合作，进一步深化在流域生态补偿、交通互联互通、省际毗邻地区合作、共建区域科技创新中心等领域的改革创新，携手打造覆盖黄河下游2亿人口的城市连绵带。推动文化旅游、职业教育、工业算力等联盟的实体化运行，建立完善覆盖政府、高校科研机构、龙头企业、行业协会等多元主体的多层次协作机制，推动设立专项协作机制，搭建常态化、制度化的合作平台。探索飞地经济、园区共建、园区托管等新型区域合作方式，加强与沿黄地区协同发展、利益共享。

二是扎实抓好科技创新和产业创新融合。着眼建设现代化产业体系，坚持教育、科技、人才一起抓，整合省内高校、科研院所及龙头企业资源，联合沿黄省区共建黄河流域国家实验室、大科学装置，实施创新联合体培育计划，强化有组织科研，协同突破产业卡脖子问题，联合打造一批标志性创新成果，联合创建国家区域科技创新中心。用好盐碱地天然试验场，发挥国家盐碱地综合利用技术创新中心等平台作用，集中开展盐碱地科技创新攻关，探索生态农业循环经济发展模式。构建沿黄产业集群联动机制，开展产业协同发展评价，加强农业、能源、化工、冶金、机械等优势产业跨区域协同，共同打造国家级、世界级产业集群。健全因地制宜发展新质生产力体制机制，科学识别各地核心资源优势和潜在发展空间，优化区域产业分工和空间布局，遏制同质化、内卷式竞争，提升产业体系韧性和产业链效率。

三是全面加强数字赋能和人工智能应用。“十五五”时期，数字化和人工智能的加速应用，成为破除体制机制壁垒、促进要素自由流动、拓展区域合作空间的重要力量。黄河流域拥有丰富的算力资源、绿色电力资源，包括内蒙古、甘肃、宁夏3个“东数西算”枢纽节点，黄河几字湾、河西走廊、黄河上游及山东海上风电4大清洁能源基地，为数字赋能和人工智能应用提供良好支撑。山东应找准数智赋能黄河重大国家战略的着力点，围绕数字基础设施布局、工业互联网应用、生态环境治理等领域，打造统一算力交易平台、工业互联网平台、生态黄河监测平台，促进流域算力供需匹配，赋能流域产业链协同转型。借助海上风电、沿海核电基地建设机遇，积极在胶东地区布局算力网络，加强与“东数西算”枢纽节点、流域重点城市间的互联能力，推动建立黄河流域算网大脑，促进流域上下游、东中西城市群间算力综合调度，构建黄河流域算力一张网。

（作者系山东省宏观经济研究院区域经济所所长）