健全协商民主机制，在发展全过程人民民主中更好发挥政协优势

■“人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势” 理论研讨会发言摘登

健全协商民主机制

在发展全过程人民民主中更好发挥政协优势

□陈大维

山东省人民政协理论研究会副会长，青岛市政协副主席

习近平总书记指出，协商民主是全过程人民民主的重要组成部分，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展”。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，在发展全过程人民民主中肩负重大使命，必须不断健全协商民主机制，助推协商民主广泛多层制度化发展，在发展全过程人民民主中更好发挥政协优势、彰显履职活力，为山东“走在前、挑大梁”贡献智慧和力量。

强化政治引领，把准协商方向

坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，党的领导是第一位的。必须深刻把握人民政协制度和人民政协组织的鲜明政治属性，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，常态化开展委员读书、理论学习和政治培训，扛牢“落实下去、凝聚起来”政治责任，把党的领导贯穿政协工作各方面、落实到政协协商全过程。一是抓实理论武装。要坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，坚持不懈用这一重要思想夯基固本、凝心铸魂，完善以党组理论学习中心组集体学习为引领的学习制度体系，擦亮委员读书活动品牌，坚持线上线下协同推进、读书履职相互赋能，深化开展“一书同读”活动，以学习跟进带动认识跟进，以理论认同强化情感认同。二是突出党建统领。坚持“第一议题”制度，及时传达学习贯彻习近平总书记最新重要讲话精神。发挥专委会功能型党支部引领作用，健全党员委员联系党外委员等制度，构建政协党组统一领导，机关各级党组织、专委会功能型党组织“双线并行”，机关党员、党员委员“全员覆盖”的立体式党建工作格局。三是着力凝聚共识。坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，把协商民主贯穿到政治协商、民主监督、参政议政各项履职活动之中，完善委员联系界别群众工作机制，建强“界别同心汇”聚识平台，探索产业模式、园区模式、街区模式、楼宇模式等不同类型，常态化开展聚识活动，广聚同心同向同行之力。

强化集成创新，拓展协商平台

不断拓展协商方式和平台是提高协商民主质量的重要基础，重在以平台扩容增强协商广度、以方式创新拓展协商深度、以数字赋能提升协商效率，将制度优势转化为履职实效。在省政协“五大平台”建设引领下，青岛市政协打造“琴岛协商”工作品牌，突出整合集成、做精做实、彰显特色，通过“协商+”创新协商方式、拓展协商途径、运用新兴技术，在履职工作中进一步拓展了协商形式。一是“协商+聚识”。通过建好建强“界别同心汇”，创新打造“倾听与商量”“委员直通车”“委员面对面”等协商平台，完善委员联系界别群众制度机制，健全从党内到党外、从委员到界别群众的凝聚共识工作格局，架起党委、政府和各界群众之间的沟通桥梁，推动委员联系服务界别群众走深走实，实现“一个委员”影响“一众人群”的乘数效应。二是“协商+学习”。推进学习与政治协商、民主监督、参政议政深度融合，把学习作为共识的基础、知情的起点、协商的前提，通过深耕“学而系列”读书平台，打造“琴岛学社”并入驻“界别同心汇”，将读书活动与习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会同部署、同推进，把委员读书活动融入履职全过程各方面，把学习成效转化为高水平协商聚识的工作实践。三是“协商+数字”。通过积极融入省政协“政协在线”数字平台和山东通办公平台，加快政协履职的数字化转型，构建以青岛政协App、政协网站、微信公众号、“商量通”小程序等为支撑的“智慧政协”平台，实现“面对面”与“端对端”“屏对屏”的优势互补，使协商工作更加便捷高效。

强化制度保障，健全协商机制

制度化、规范化、程序化是协商民主发展的必然要求。健全协商民主机制，要常态化开展制度“立、改、废”工作，抓住协商前、中、后三个关键节点，狠抓制度执行，不断提升深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。协商前，深化拓展协商议题选题路径。坚持不调研不协商，通过事前充分深入调研和沟通科学合理确定协商议题。青岛市政协通过建立完善与党政相关部门、市政协委员、社会各界对接，与市政府分管领导沟通，向市委常委会汇报“三对接一沟通一汇报”机制，确保紧扣党政中心大局、紧盯群众急难愁盼。协商中，持续规范协商工作实施程序。优化重点协商方案生成机制，完善提升调研质量、拓展协商渠道等制度规范和工作规则，打磨“少而精、专而深、准而实”的履职成果。青岛市政协建立了“提得准、议得透、办得实”提案工作机制，实现提案质量、办理质量和服务质量共同提高。协商后，探索完善协商成果落实机制。扎实推进“后半篇文章”，健全协商成果采纳、落实和反馈闭环。探索“12345·青诉即办”与政协提案衔接转化，与“倾听与商量”收集建议协同办理，助力把群众反映问题办实办好。把握协商式监督定位，创新跨年度民主监督模式，久久为功推动黄河流域生态保护、国际航运中心建设等任务落地见效。