理论周刊丨城市与青年“双向奔赴”的齐鲁解法

城市与青年“双向奔赴”的齐鲁解法

□ 宋学义 周学政

  青年是社会上最富活力、最具创造性的群体。山东是教育大省，拥有众多高校和职校，每年毕业生数量庞大，同时产业发展对人才需求同样巨大，人才供给与产业需求的结构性错配问题依然存在。深化青年发展友好型城市建设，是事关山东发展全局、迫在眉睫的战略抉择，也是培育新质生产力、应对区域人才竞争、激活内生动能的必然要求。

建设青年发展友好型城市的理论逻辑

从人力资本理论看，青年时期是投资回报率最高的“黄金窗口期”，深化青年友好型城市建设，是山东实现从“人口大省”迈向“人才强省”的必由之路。从社会融入与治理理论看，青年发展友好型城市旨在通过多元协同治理，帮助青年重建社会资本、实现深度融入，这对于提升青年归属感、降低社会摩擦成本、维护长期稳定具有重要现实意义。从城市竞争力理论看，现代城市的竞争本质是人才的竞争，面对日趋激烈的“抢人大战”，必须将青年发展友好型城市建设作为提升区域竞争力的核心抓手，尽快将人力资源的规模优势转化为人才竞争的质量胜势。

发展新质生产力，核心在人才。当前，山东正处在建设现代化强省的关键时期，需要青年的智慧与力量。然而，现实挑战不容忽视：一方面，全省16-35岁青年人口占比呈下降趋势，近年来人才外流压力较大，部分重点高校毕业生留鲁率有待提升；另一方面，青年在住房、就业、社会融入等方面面临“急难愁盼”问题，部分中心城市青年群体住房支出占收入比重过高，部分新兴产业领域存在“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾。因此，必须通过对青年这一最具潜力的人力资本进行顶层设计、超前投资、系统培育，才能为山东高质量发展提供不竭动力。

推动青年与城市“双向奔赴”的实践路径

加强青年人才与产业的对接。青年建功立业，首在科技战线。要进一步引导青年科技人才精准对接山东省“十强”现代优势产业集群，实现青年成长与产业升级同频共振，相互成就。可以借鉴济南高新区“青年科技领军人才支持计划”和青岛蓝谷“博士后创新实践基地”等经验，推动省实验室、技术创新中心等重大平台为青年人才提供更广阔的施展才能的空间。2025年4月，山东省委组织部、省科学技术厅等十一部门联合印发《关于全面支持科技人才创新创业的若干措施》，明确强调要强化青年科技人才长期稳定支持，为山东广大青年科技人才施展才华提供了坚实支撑。

激发青年在新领域的创造力。青年是感知市场脉动最敏锐的群体，更是新经济模式的创造者与新业态的驱动者。应充分释放青年在数字经济、智能经济、文创经济等领域的潜能，大力培育新经济业态。菏泽曹县“汉服基地”的创业成功便是青年培育新经济的典型例证。早期通过电商平台销售演出服装，敏锐捕捉“国潮”风口，迅速转型发展汉服产业，如今，曹县已发展成为全国重要的汉服生产基地，占据全国汉服线上销售额近三分之一。

推动青年深度参与社会治理，从治理“用户”转向“主角”。在这方面可以深入借鉴淄博市在城乡社区系统化推广“青年议事会”的有效模式。淄博的“青年议事会”并非简单的意见征集会，而是通过赋予青年在社区规划、公共预算、民生项目上的“提议权、协商权、监督权”，将青年从公共服务的被动接受者，转变为社区事务的主动决策者与共建者，实现了从“旁听席”到“主议事”的跃升。实践表明，角色的根本转变，核心在于通过制度化设计，将青年的“金点子”转化为治理的“金钥匙”，将青年的活力注入治理的“神经末梢”。

发挥青年在文化“两创”中的生力军作用。鼓励青年用现代方式传承弘扬齐鲁文化，塑造“青春山东”新形象。在这方面，山东各地有很多成功的尝试。例如，曲阜市开展了“青年儒学传承创新”项目，通过考古、诵典、习礼、研学让青年感受儒家文化的熏陶；济南联合高校、青年设计师团队，共同启动“山东手造·青春智造”等项目，深入挖掘龙山黑陶、临沂剪纸、淄博琉璃等传统手工艺的文化内涵，运用现代设计理念，将其融入潮玩、文具、服饰等“国潮”产品中，让齐鲁文化在当代生活中“活”了起来。

构建“青年友好”的支撑体系

做好就业生态保障。青年择城，聚焦在“立业”。山东必须打造与“新旧动能转换”和“绿色低碳高质量发展”同频共振的青年创业就业生态系统。一要产业精准锚定，推动青年与“十强”现代优势产业集群共同成长，实现人岗相适、人尽其才。二要创业全链赋能，系统破解从项目孵化、融资支持到市场开拓的全周期难题，其中“第一笔钱”和“第一站服务”尤为关键。

提供住房保障支持。“安居”方能“乐业”。解决青年住房问题，核心在于构建“租购并举、以租为主”的梯度保障体系。重点在青年流入地加大保障性租赁住房供给，通过“新建、改建、纳管”多元渠道筹集房源，形成“一张床、一间房、一套房”多层次安居网络。目前，济南市已筹集保障性租赁住房数万套（间），青岛市在产业园区配套建设“青年驿站”和人才公寓。除此之外还要推动“租购同权”破冰，在子女教育、医疗等公共服务上逐步实现权利平等，解除后顾之忧，让青年安心干事创业。

打造富有活力的城市生活场景。城市对青年的吸引力，更在于一种令人心动的生活方式。烟台市改造朝阳街等历史街区引入年轻业态、泰安市依托泰山打造“国潮”文创集市等做法都是吸引年轻人的成功尝试。在这方面，可以把事情做得更大一些，比如各城市要做强品牌活动，塑造“齐鲁青春IP”，打造有全国影响力的音乐节、电影节，繁荣街区咖啡文化等；还可以支持青年发展沉浸式文旅、精致农业等体验经济，成为新生活方式的“场景造物主”，除此之外开发“青春版”文旅线路，发展精致露营、滨海运动等也是青年喜闻乐见的活动。

营造“青年有为”的良好氛围。“有为”是青年发展的核心诉求，要进一步实施“青年领军人才赋能计划”，打造“青年有为”荣誉体系，营造“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，拓展青年在基层治理、社会服务等领域的“城市合伙人”角色。日照市建立“青年领军人才库”，东营市设立“青年建功标兵”荣誉体系，这些做法都激发了青年干事热情，让青年感受到价值的实现。

深化青年发展友好型城市建设，是一场深刻的变革，要求我们不仅关注眼前的“引才”，更要谋划长远的“育才”与“用才”。当千万青年与这片齐鲁热土真正实现深度的“双向奔赴”，山东的高质量发展必将获得澎湃内生动力，谱写出现代化强省建设的崭新篇章。