平度市人民检察院检察长李文庆向平度市第十九届人民代表大会第五次会议报告工作

平度市人民检察院工作报告

——2026年1月13日在平度市

第十九届人民代表大会第五次会议上

1月13日，在平度市第十九届人民代表大会第五次会议上，平度市人民检察院检察长李文庆作了工作报告。

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

2025年主要工作

过去一年，市人民检察院在市委和青岛市检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想，坚决落实市委决策部署和市十九届人大四次会议决议，紧紧围绕服务保障“五区”建设统筹推进，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，在为大局服务、为人民司法、为法治担当中守正创新，检察工作取得新成效。11项经验在全国全省推广，6项工作在最高检、省市院作典型发言，8起案件获评省市院典型案例，2起案件入选青岛市检察院精品案例展示，2人入选省检察院人才库，5个集体、27人获青岛市级以上表彰，1人被省检察院、省人社厅表彰为全省护航发展突出贡献个人，连续3年被中央政法委机关报表彰为法治宣传突出单位，积淀全国先进基层检察院人文底蕴。

一、聚焦思想引领，铸牢政治忠诚，持续擦亮鲜明政治底色。

我们牢记检察机关是党绝对领导下的政治机关，始终做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。

坚持和加强用党的创新理论滋养初心、引领使命。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，切实增强“第一议题”、理论中心组学习制度执行力，深入学习领会习近平总书记在党的二十届四中全会上的重要讲话精神和全会文件等，每周一学成为常态，并扩大到全体中层、青年干警，在用习近平法治思想指引新时代基层检察实践上积极探索。1篇调研报告获全省检察机关青年理论学习“十优”成果。

坚持和加强党对检察工作的绝对领导、全面领导。严格执行《中国共产党政法工作条例》，坚持以贯彻党的二十大关于“加强检察机关法律监督工作”的部署、党的二十届四中全会关于“强化检察监督，加强公益诉讼”的要求，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》及市委实施意见，引领和保障检察工作，向市委及政法委、市人大和青岛市检察院请示报告重大事项23件次，更加自觉把党的领导政治优势，转化为检察履职效能。主要领导批示肯定7件次。

坚持和加强检察工作的专业化、一体化建设。常态化落实班子成员值班接访、约访机制，“案-访比”降至0.3%，信访工作稳进向好，居青岛10区市院第一。实行跨部门专班，统筹推进检察专项工作，“检护民生”专项行动巩固深化，违规异地执法和趋利性执法司法专项监督走深走实，未成年人犯罪预防和治理成效显现，“食药安全益路行”监督活动常态化推进等，青岛政法机关来平调研观摩。一体抓实业务管理、案件管理和质量管理，深入运用“全要素质效标准、全过程监管、全覆盖评估”的案件质效管控模式，推动履职办案从“规范办”向“优质办”升级，法律监督质效持续提升。涉经营主体案件高质效办理，平均办案时长同比缩短三分之一。

二、聚焦中心大局，融入“五区”建设，持续彰显鲜明价值追求。

我们牢记围绕中心、服务大局，是检察机关与生俱来的重要职责，自觉服务保障“五区”建设统筹推进，持续彰显高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的鲜明价值追求。

服务保障先进制造业集聚区建设。主动靠前服务，联系帮包18家制造企业，解决法治诉求6个，拓展“有事说一声”“没事问一问”服务机制。青岛两会期间，企业界代表充分肯定了检企双向联络工作。护航园区发展，对假冒家电品牌犯罪案件一追到底，精准实施上下游全链条打击，顶格护航“智能家电产业”。严厉打击睫毛网店“代运营”诈骗犯罪，会同公安机关为8家小微企业追回创业期投资款，共同守护“美妆产业”。助力优化营商环境，严惩强迫交易、非法经营等扰乱市场秩序犯罪16人，合同诈骗、虚开发票等破坏金融秩序犯罪21人。如，打击利用网络举报，强迫参与企业扩建等项目非法牟利犯罪，依法从快捕诉，运用法治力量稳市场稳预期。坚持国有民营、本地外地、内资外资一视同仁，做实依法平等保护。如，依法打击内部员工侵害企业权益犯罪7人，推行“案后回访”，帮助企业及时止损，推动外资企业规范出入库等做法，获最高检刊发，法治日报头版推介。

服务保障乡村振兴示范区建设。突出品牌引领，持续打造“检平法度•禾畅”文化品牌，以乡村振兴检察联络员制度为抓手，创造性开展涉农检察工作，青岛市检察院召开现场会推广平度经验。夯实粮食安全根基，充分发挥行政非诉执行监督职能，促使经营主体与行政部门达成行政罚款分期履行协议，保障了全国最大的大葱交易集散地正常运营，做法获最高检刊发，检察日报头版推介。办理2起销售伪劣马铃薯种薯案，审查起诉阶段促使犯罪嫌疑人退赔28户群众近140万元损失。办理1起生产销售伪劣小麦种子案时，发现中间商涉嫌犯罪，依法追捕追诉，为27户群众挽回48万元损失。筑牢安全生产防线，加强特种设备安全生产专项监督，在属地广场公开办理无证驾驶叉车案件，会同审判机关组织首例无人机植保过失致人死亡案件公开庭，磋商行政部门、无人机驾培学校和植保服务人员现场旁听，让文字版的“法律文书”变成可视化的“普法课堂”，法治日报、检察日报和山东电视台等连续报道。支撑富民产业高质量发展，依法保护睫毛、草编和泡菜等区域公用品牌健康发展，以法治之力支撑特色优势产业持续壮大。针对提前介入的1起非法排放睫毛废液案件，审查起诉的1起假冒睫毛制品注册商标案件，依托府检联动机制，磋商行政部门开展全市范围预防性排查治理。办理网络举报倾倒泡菜高盐废弃物案件，促进资源化利用，实现保护公益与延伸产业链双向奔赴，获评全省检察机关生态环境保护典型案例。服务乡村振兴工作经验获省检察院推广。

服务保障生态宜居样板区建设。护航重点项目建设运营，坚持治罪与治理同步，依法从严办理2人在引黄济青工程护堤林倾倒废液案件，探索公益诉讼与生态环境损害赔偿衔接，并制发检察建议推动对沿线危害水质安全隐患进行系统整治，用法治力量守护“生命线”。促进精致城市建设，以拆迁安置区窨井盖安全管理为切入点，推动行政部门建立闭环管理机制，明确权属4417处、整治1260处、填埋80处，保障群众“脚底下安全”。开展商超母婴设施建设专项监督，向行政部门制发检察建议，督促母婴室配置升级32间，“焕新”暖心母婴空间。助力乡村美丽宜居，开展服务绿色低碳发展专项监督，促推清理固体废物、生活垃圾等452吨，协同整治扬尘、养殖污染等问题11个；督促责任单位植绿修复2.6万平米，推动建立长效机制，解决历史遗留问题监管空白。针对在山区盗采砂石料案件，依托跨区域名山保护协作机制，将收购盗采矿产资源的线索移送莱州市检察院，磋商对建材行业供应链溯源治理，合力守护绿水青山。

服务保障民生幸福均衡区建设。守住群众“钱袋子”，起诉17人诈骗团伙，灵活运用强制措施和认罪认罚从宽制度，帮助127名65岁以上老人全额挽损278万元养老钱。起草情况反映获中央采用，转化为国家社会治理举措。起诉帮信、掩隐犯罪102人，注重对上游犯罪打击，斩断电诈犯罪链条。提前介入1起在读大学生犯罪案件，引导查明上游4名嫌疑人，通过网络招募不法分子注册网店，虚假交易转移犯罪资金520万元，受害人达178人。上述4人被判处四年至四年八个月不等有期徒刑。做实未成年人保护，批准逮捕27人、以无社会危险性不捕6人，起诉51人、不诉后移送行政机关作出处罚10人，推动11人进入专门学校，接受专门矫治教育。应用“亲历式”释法说理，让多名聚众斗殴者提前参与公诉模拟，促使全部认罪认罚。微电影《觉醒的少年》，被推荐参加青岛市“关爱明天、普法先行”活动评选。分级干预取得初步成效，5年来捕诉人数首次同比下降，做实“预防就是保护，惩治也是挽救”，在最高检来青调研时作典型发言，做法获法治日报推介。关爱老幼生活，把“一老一小”作为做实检察为民的重要发力点，联合审判机关、司法行政机关促成和解19起。办理继父女间赡养纠纷支持起诉案，帮助耄耋老人获得生活、医疗等多重保障，修复了亲情关系，点亮民生“微幸福”。

服务保障社会治理引领区建设。营造清朗网络空间，精准办理全省首例侵犯计算机软件著作权案，维护世界领先互联网企业权益，入选青岛市知识产权保护十大典型案例。打击整治侵犯公民个人信息犯罪，批准逮捕2人、起诉9人。针对利用微信小程序，非法获取个人信息、企业法人信息、银行卡信息等犯罪案件，提起刑事附带民事公益诉讼，警示不法分子网络空间不是法外之地。起草未成年人网络犯罪情况反映，被呈报省委参阅。创作网络辟谣微电影获青岛市一等奖。有效突破虚假诉讼监督，受理侦查机关移送的民间借贷领域虚假诉讼案件，聚焦资金交付、调解过程等关键环节，充分开展调查核实，共同破解虚假证据的证伪难题，用24天为真实债权人挽回67万元损失，获评全省民事检察监督优秀案例。做法获最高检刊发，在省检察院作典型发言。预防新型毒品犯罪，办理4起涉麻精药品案件。开展成瘾处方药专题调研，发现未成年人滥用药品，诱发刑事犯罪占比达40%。起草情况反映，获省人大代表好评，被呈报全国政协参阅，努力推动协同治理。守护“舌尖上的安全”，办理伪造肉类检疫证明案件，推动对城乡接合部农贸市场的113家摊位，实行常态化执法检查。办理生产销售伪劣香油犯罪案件，引导就上下游犯罪补充侦查，并重点针对购买群体进行自行侦查，推动行业综合治理。

三、聚焦主责主业，助力法治平度建设，持续铸就鲜明履职特征。

我们牢记坚持法律监督主责主业，既是落实宪法的要求，更是落实市委法治工作部署的自觉行动，全面加强法律监督，更加有力确保权力受制衡、权利有救济、正义不缺席，持续铸就求真务实、担当实干的鲜明履职特征。

检察监督的政治性与政策性明显增强。牢牢把握检察机关是党绝对领导下的政治机关，旗帜鲜明讲政治，深入落实统筹高质量发展和高水平安全要求。坚决捍卫政治安全，加强与侦查机关、审判机关等协作配合，依法严惩危害国家安全、以危险方法危害公共安全、涉恶等犯罪76人，夯实维护国家安全、制度安全、意识形态安全的基层基础。加强国防和军队建设检察保障，办理英烈设施公益保护案件2起，依法严惩危害国防利益、侵犯军人军属合法权益犯罪，办理司法救助、控告申诉等案件14起，坚决不能让英雄流血又流泪。依法从严从重打击各类严重犯罪，批准逮捕486人、以无社会危险性不捕9人，起诉975人、以犯罪情节轻微不诉118人，最大限度减少社会对抗、增进社会和谐。追诉发案20年以上命案2起，让正义虽远必达。融入综治中心建设，推行轻微刑事案件属地办理，综合运用检察联络员和阳光下听证等制度机制，努力“化干戈为玉帛”，促成刑事和解135起，居青岛10区市院第一。中央政法委官网和省检察院、青岛市综治中心持续推介。发挥行政检察“一手托两家”的监督优势，协同化解行政争议2起。更加全面、准确贯彻宽严相济刑事政策，对严重犯罪，始终坚持“严”的震慑不动摇；对轻微犯罪、主观恶性不大的犯罪，切实发挥“宽”的教育作用，努力做到罪责刑相适应、法理情相统一。

检察监督的均衡性与主动性明显增强。牢牢把握高质效办案本职本源，持续推动“四大检察”全面协调充分发展，切实增强法律监督的全面性、协调性、整体性。强化诉前环节监督，刑事立案监督13起，已判处有期徒刑以上刑罚8人；开展羁押必要性审查90人，依法变更强制措施20人，严格做到“宽严有据、宽严有度、宽严相济”。撤案监督45起，追捕追诉56人，坚决做到“不能冤枉一个好人，也绝不放过一个坏人”。强化审判监督，刑事监督13起，民事、行政监督90起。1起案件获评全省检察机关贯彻实施民法典典型案例。强化执行活动监督，刑事执行监督30起，共同推动“判实未执”交付执行32人，让司法判决“落地有声”；财产刑、民事和行政执行监督77起，促进执行部门依法规范履职，努力让人民群众真正、切实“感受到”公平正义。强化公益诉讼监督，办理行政公益诉讼案件44起，提起刑事附带民事公益诉讼案件4起，办案从生态环境保护、食品药品安全等传统领域“兜底保障”，稳步向未成年人保护、妇女权益保护和安全生产等新兴领域“不断拓展”，用充分履职回应党和人民的期待。

检察监督的协同性与精准性明显增强。牢牢把握推动检察机关法律监督与其他各类监督有机贯通、相互协调的规定要求，紧紧依靠市委领导，加强法律监督与其他监督相互配合协作，提升监督效能。依托人大监督与检察监督协作机制，深化推行服务乡村振兴检察联络员制度，用好聘请的34名“三农”领域人大代表，推出“周三有约”活动，让“开门迎监督”成为常态，收集处置线索103条，协同化解纠纷27起，参与听证72起，用检察官的多跑腿换人民群众少跑腿。依托府检联动机制，强化在办案中监督、在监督中办案，建议行政机关移送案件线索7起。规范101起反向衔接案件办理，跟进监督行政机关依法作出处罚，既避免“不刑不罚”，又防止“非刑即罚”，做法获最高检刊发。检法税协作，推动税收征缴1155万元，合力当好国有财产“守护人”。依托监检衔接机制，向纪委监委移送履职发现的违纪违法线索2起，办理监委移送案件12起，均提前介入，确保案件质量。严格落实“依法稳慎、务必搞准”要求，依法加强和规范检察侦查工作。依托侦查监督与协作配合机制，建立“2+N”工作机制，形成检察官专职、检察官助理提前参与、类案专业化办理，提前介入刑事案件185起，居青岛10区市院第二，与公安机关有效破解取证难、定性难等问题，共同提升刑事司法工作质效。

各位代表，过去一年检察工作稳步向前，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委和青岛市检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，政府、政协、监委和社会各界关心支持的结果。代表和委员们聚焦推动检察工作与“五区”建设更好相适应，提出了许多有见地、有价值的意见建议，这都是我们稳步向前的不竭动力。我谨代表市人民检察院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！

同时，我们清醒认识到，检察工作还存在问题和不足：以党的创新理论指导检察履职，服务保障“五区”建设的实效性仍需提升，护航特色产业高质量发展举措还不够多，以新时代检察精神锻造过硬检察队伍的力度仍需加强。对此，我们将坚持问题导向，与时俱进谋划和解决这些影响检察高质量发展的突出问题，不断推动检察工作提质创优。

2026年工作安排

市委中心工作推动到哪里，检察工作就要跟进到哪里。今年，市人民检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实市委全委会、全市检察长座谈会精神，自觉接受市人大及其常委会监督，干字当头、挺膺担当，持续深化习近平法治思想的检察实践，以更优检察履职为统筹推进“五区”建设提供坚实保障。

在加强党的政治建设上持续发力。坚持党对检察工作的绝对领导，从政治上着眼、从法治上着力，紧紧围绕服务更高水平法治平度建设履职尽责。持续推动落实全面从严管党治检主体责任，强化思想淬炼、政治历练，锻造过硬检察铁军。

在服务中心大局上持续发力。紧扣“五区”建设，树牢统筹高质量发展与高水平安全导向，准确把握检察履职着力点。加大对危害国家安全和社会稳定犯罪打击力度，助力化解各类风险。依法维护市场经济秩序，助力法治营商环境优化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“检护民生”专项行动。

在推动检察工作提质创优上持续发力。精准适用宽严相济刑事政策，更好兼顾实体和程序正义，实现治罪与治理并重，严厉与宽缓相辅，充分彰显高质效办好每一个案件的价值追求。一体抓实“三个管理”，完善“上前一步”案件质效全过程管控，促进检察人员严格依法办案、保证办案质量。

在提升法律监督质效上持续发力。聚焦法律监督主责主业，持续深化刑事诉讼监督，做优民事诉讼监督，推动行政检察提质增效，规范开展公益诉讼检察工作，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。坚持职权法定，严格遵守政法部门分工负责、配合制约原则，做到“既不缺位、更不越位”，朝着“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的目标迈进。

各位代表，平度市人民检察院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，努力为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献！

（平度市人民检察院）