深化完善政协民主监督制度机制研究

■“人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势” 理论研讨会发言摘登

深化完善政协民主监督制度机制研究

□王天祥

山东省人民政协理论研究会常务理事，滨州市政协副主席

民主监督是人民政协的职能之一。习近平总书记强调：“发挥协商式监督优势，增强民主监督实效，助推党和国家重大决策部署落地见效。”深入理解协商式监督的内涵要义，把握好发挥民主监督作用的关键，探索完善民主监督制度机制的路径，是新时代人民政协理论研究的题中应有之义。

深入理解协商式监督的内涵要义

（一）协商式监督是凸显专门协商机构特点的监督。一方面，政协民主监督不具备法律约束力，是非强制性的，靠“说得对”推动工作，因此必须通过协商中的互动交流提升建议的精准度；另一方面，人民政协具有人才荟萃、智力密集的优势，协商式监督能够汇聚更广泛的智慧和力量，在党委政府重大问题决策施策的过程中提供权威专业的建议参考，监督决策制定和实施。

（二）协商式监督是实践全过程人民民主的监督。人民政协的民主监督，重点是监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实，是一种推动决策实施的监督。协商式监督则体现了全过程的监督，协商于决策之前、决策实施之中是我国政治协商的重要原则，通过“协商+监督”串起了履职链，从而可以实现对决策权、执行权、落实权的监督，具有环节上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、推动上的持续性。

（三）协商式监督是体现“双向发力”的合作性监督。从出发点看，协商式监督着眼于帮助党和政府改进工作、解决问题、增进团结、凝心聚力；从主体看，各党派团体和社会各界人士是监督的主体，协商式监督在监督主体和客体之间建立有序的互动；从方式看，协商式监督既基于工作需要提出理性的、友善的批评，也面向社会各界宣传政策、解疑释惑、增进共识，将党政决策部署转化为社会各界的自觉行动。

深化完善政协民主监督制度机制需把握好三对关系

（一）把握好出发点与落脚点的关系。一方面，要把贯彻党的领导作为出发点，在路径方法中科学运用党的创新理论成果，在组织设置中充分发挥党组织功能作用；另一方面，要以保障党的领导、促进经济社会发展和增进民生福祉为落脚点，把人民获得感作为标尺，在监督中彰显“以人民为中心”的根本立场。

（二）把握好监督形式与效果的关系。一方面，要充分彰显协商式监督的属性，完善和畅通各党派团体和各族各界人士有序参与途径，指导各方在坦诚相见、畅所欲言中广泛凝聚共识；另一方面，要准确把握民主监督的制度化、体系化特点，细化协调落实、办理反馈、权益保障等程序，增强监督效力，确保成果有力有效。

（三）把握好普遍性与特殊性的关系。首先，要把握监督工作的普遍规律，推动政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督等有效衔接、协调配合，找到合作切口，形成民主监督的强大合力。其次，要从制度机制上体现政协民主监督“人无我有”的独特功能优势，全面体现政协民主监督在国家政治生活中不可替代的重要作用。

深化完善政协民主监督制度机制的路径思考

（一）深化完善民主监督议题内容产生机制。一方面，要把握重点，聚焦党政中心工作，与时俱进、适时调整。比如，滨州市政协将监督议题列入年度协商工作计划，连续3年围绕市政府工作报告确定的民生实事落实情况开展专项监督；另一方面，要适度平衡兼顾，既要继续加强原有对经济社会发展问题的监督，也要强化对国民经济和社会发展规划、年度计划落实情况等的监督。比如，滨州市政协每年紧扣市委年度重点工作计划，视察评议6—7个部门，深入了解部门工作情况，提出推进意见建议，助推部门改进工作、提升水平。

（二）深化完善监督主体知情明政机制。第一，健全信息公开制度。推动党政机关信息进一步公开，让政协委员及时掌握党政机关工作动态。第二，保障委员知情权利。畅通向委员通报党政工作重点和工作进展的渠道。比如，滨州市政协在每年第一次专题议政性常委会会议上，邀请市政府领导同志到会通报经济社会发展情况，让委员更好知情明政。第三，完善委员参与机制。通过常态化举办报告会、研讨会等，组织调研视察、提案督办等活动，让委员们在参加会议、参与活动中知情明政。

（三）深化完善监督成果办理反馈机制。第一，健全民主监督成果报送机制。监督任务完成后，应及时形成民主监督专题报告，报送有关领导及相关部门。第二，明确办理部门的反馈职责。滨州市政协聚焦上年度建议案办理情况，开展“回头看”专项监督，有关部门负责同志参加政协常委会会议，并作上年度建议案落实情况汇报，扎实推动意见建议落地见效。第三，完善成果办理评价机制。政协应主动加强跟踪问效，及时以调研、视察等方式了解民主监督成果落实情况。

（四）深化完善民主监督数字赋能机制。一是树立数字化理念。以深化“政协在线”数字平台建设为契机，进一步树牢数字意识，用新技术带动新思维、用新思维推动政协民主监督的新实践。二是加强数据分析运用。整合汇集政协民主监督工作中的各类数据，通过数据建模、研究和深度分析，生成可为决策服务的结果数据，确保监督项目更精准。三是完善数字应用场景。以数字技术助力新场景开拓与应用，统一好市县政协之间、政协的各委室之间、政协与党政部门之间的标准规范，实现数据共享共用。

（五）深化完善民主监督沟通协调机制。第一，加强与党委政府的沟通交流。实行重点监督议题报党委研究决定，确保政协民主监督在党委领导下有力有序开展。第二，加强与各党派团体的沟通交流。提高协商中民主监督主体的内部协同性，强化内外部交流协商，避免意见重复。第三，加强与相关部门的沟通交流。与党政部门建立全方位、多层次、网络式的联系，做到监督不对立，增强民主监督工作的实效性和影响力。

（六）深化完善民主监督内外联动机制。一是要加强政协民主监督和党内监督的协调配合。比如，滨州市政协出台《关于加强民主监督与纪检监察监督、巡察监督贯通协调的工作办法》，明确了建立日常联系沟通、工作协同联动、重点事项通报、问题线索移送、监督成果共享等工作机制。二是要加强政协民主监督与社会监督、舆论监督的协调配合。进一步完善社情民意的反映渠道，用好界别同心汇、“委员关注”电视访谈等平台，增进与人民群众的有效沟通。三是要加强政协系统内的协调配合。探索开展省市县三级联动民主监督，积极开展跨区域联动民主监督，形成“上下一盘棋”的民主监督合力，大力提升监督效率。