上线两年多，全国首部地方性法规“四入”数智监督平台运行良好

两年前，全国首个地方性法规“四入”数智监督平台在日照市上线运行。这是日照市人大常委会针对地方性法规实施难问题，强化数智赋能，推动地方性法规从“纸面”落到“地面”的创新举措。

上线两年多，这个平台运行得咋样？1月13日，在山东省人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，日照市人大常委会副主任李仲强回应社会关切。

发布会现场。

建成后是否达到预期？李仲强表示，地方性法规“四入”数智监督平台上线运行后，紧密结合立法、执法、司法、普法工作实践，整合法规涉及的50多个部门单位数据资源，对每件法规条文的实施情况进行逐项分解、在线监督。目前已归集进入执法事项1293件、纳入监察事项85件、融入司法事项170件、列入普法事项60件，实现了数据“全覆盖、零漫游”，打造了推进依法行政和公正司法的“监督台”、全面推进依法治理的“民意窗”、法规修改完善的“校准器”、全民普法学习教育的“宣传站”，以数智赋能促进地方性法规实施质效提升，为法治日照建设奠定了坚实基础。地方性法规“四入”数智监督平台经验做法，获得省人大常委会主要领导肯定批示，获评山东省数字政府建设应用优秀案例。

为什么建？李仲强表示，日照市人大常委会坚持立法与实施并重，从2022年初开始对已施行的全部实体性法规实施情况进行集中“回头看”，当年10月市人大常委会听取审议了关于地方性法规调研评估情况的报告，依法作出《关于推进地方性法规进入执法纳入监察融入司法列入普法工作的决定》。《决定》出台后，日照市人大常委会将“四入”作为推动法规实施的有效抓手，加强对法规实施的监督问效。在监督过程中发现，法规实施涉及部门多、环节多，法规数量也较大，通过传统监督方式很难全面掌握实施情况。为此，日照市坚持问题导向，以“数字人大”建设为契机，在全国率先开发应用地方性法规“四入”数智监督平台，并于2023年12月20日正式上线运行。

关于建什么，怎么建？日照市的主要做法是：依托政务云大数据，动态聚焦地方性法规实施的各个领域和环节，集成打造横向到边、纵向到底的“4+3+N”构架体系，着力提升法规实施监督的及时性、准确性、权威性，保障地方立法成果转化为地方治理效能。

“4”即平台系统四个主要板块，对应“进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法”四项机制。主要对各级行政、监察、司法机关根据法规授权依法开展的各项具体工作进行在线跟进、全程监督。

“3”即跨部门、跨层级、跨链条“三跨协同”。跨部门，是指系统覆盖法规实施所有责任主体，包括各级政府及其工作部门、各级监察机关、各级法院和检察院、有关组织和企事业单位等，实现一网通联、数据共享。跨层级，是指从市、区县到乡镇街道、社区村居各个层级，依照法定权限进行一网统管，推动法规实施向基层延伸。跨链条，是指以法规实施为核心，统筹法规制定、法规完善、法规实施等流程设置，形成立法与实施的全链条工作闭环。

“N”即日照市当前和今后每一件法规颁布实施后，都要逐项梳理分解重要条款、具体工作，明确责任单位和完成时限，分门别类纳入平台实施监督管理。同时，运用大数据对每件法规进行分析“画像”，更为直观地反映情况、揭示问题。

（大众新闻·农村大众记者 刘真真）