德州市让“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关

近年来，德州市人大常委会依托省、市、县人大“三级联动”，将基层立法联系点建设作为提高立法工作质量的关键抓手，在全市12个县（市、区）统筹设点、科学布局，共打造市级基层立法联系点25个，积极推进联系点规范化建设，让立法工作扎根基层、贴近群众，实现民愿民意与立法源头的“零距离”对接，为科学立法、民主立法、依法立法注入“基层智慧”。

1月13日，在山东省人大常委会办公厅召开的新闻发布会上，德州市人大常委会副主任滕海强表示，正是在上下联动、整体推进、持续提升的基础上，2025年11月，禹城市房寺镇人大主席团被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为全省首个建在乡镇一级的全国基层立法联系点。如今，通过这个联系点，更多“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关。

坚持“四个强化”

建好用好基层立法联系点

在强化组织领导方面，德州市委高度重视，将基层立法联系点规范化建设列入市委深化改革要点，强力推进。德州市人大常委会成立基层立法联系点建设领导小组，确定责任落实机制，定期听取工作情况汇报，研究解决工作中遇到的实际问题。统筹各县市区人大常委会为其提供了必要的支持和保障，着力打造标准化、规范化和特色鲜明、工作有效的基层立法联系点。

在强化制度保障方面，德州市加强对基层立法联系点的规范管理，制定《德州市人大常委会基层立法联系点工作办法》，明确职责任务、工作流程、保障措施，确保基层立法联系点工作有章可循、有序推进、有效落地。印发加强基层立法联系点规范化建设的通知，重点抓好思想政治、制度体系、网络队伍、宣传引导等“七项建设”，练好内功、夯实基础，提高联系点的工作成效。

在强化阵地建设方面，德州市从2020年首次设立15个基层立法联系点到2023年扩充到25个，实现有序推进，增点扩面。创新打造基层立法联系点与人大代表“家站室”一体规划、融合建设，在社区、单位、学校等区域设立立法信息采集点，形成了“25个基层立法联系点+494个人大代表家站室+536个立法信息采集点”的立体工作网络。建强配强信息员队伍，指导25个联系点选聘法律明白人、志愿者、网格员等加入600余支立法信息员队伍，丰富民主民意表达平台载体。

在强化引导激励方面，德州市人大常委会加强对各基层立法联系点的联系指导，指导25个联系点因地制宜、因情施策，创新工作机制，探索工作模式，打造“一点一特色”“一点一品牌”。探索在德州日报、德州电视台等媒体上专栏报道，以多种形式宣传展示联系点。组织立法论证专家参与基层立法联系点工作，协助联系点把收集上来的“群言群语”转变成“法言法语”，借力借智提高基层立法联系点工作质量。

近年来，全市基层立法联系点累计先后对21件法规草案提出364条意见建议，其中《德州市粮食生产促进条例》中“高标准农田管护”制度，正是吸纳临邑县德平镇富民家庭农场联系点提出的建议；《德州市全民健身条例》中“加强农村公共体育场地设施建设”条款，直接回应了庆云县徐园子乡联系点提出的农村群众健身诉求。

坚持高点定位

高标准建设“国字号”基层立法联系点

禹城是德州所辖县级市，房寺镇地处禹城西部，是全国综合实力千强镇，青银高速、济南都市圈环城高速在此交汇，是对接融入京津冀、济南都市圈重要的产业承接地。优越的交通区位、强劲的发展实力，是其广泛吸收各方立法意见建议的强力支撑。2016年以来，全国人大机关先后选派10批114名优秀干部来德挂职锻炼，在联系点创建、改革试点推进、重点工作衔接等方面给予指导、助力支持。禹城市房寺镇人大主席团先后被省、市人大常委会确定为基层立法联系点。

工作中，房寺镇创新构建了“1目标3主体4平台5步法”的“1345工作机制”，即确定“立法为民、法治兴镇”的工作目标理念，抓好人大代表收集主体、人民群众参与主体、专业人士评议主体等三个责任主体，建好代表履职平台、信息采集平台、专业评议平台、组织保障平台等四个平台，用好学、采、研、议、定五步工作法，广泛汇聚民声民意，高质效提报立法建议。先后参与19件法律法规的意见征集，累计上报高质量意见建议235条，其中21条立法建议被上级立法机关吸纳。

2025年，经省人大常委会推荐，全国人大常委会法工委考察评估，房寺镇人大主席团被正式确定全国人大常委会法工委基层立法联系点后，承担了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》意见征集工作，邀请全国人大常委会法工委有关同志来联系点作法律草案解读，组织种粮大户、基层部门、人大代表面对面交流意见、提出建议22条，让更多“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关。

近年来，德州市人大常委会坚持良法善治，不断提高立法工作质效。目前已制定出台21件地方性法规，修改1件，其中全国首创3件，《德州市粮食生产促进条例》为全国首件促进粮食生产的地方性法规，《德州市供热条例》被列入全省立法典型案例。

“下一步，德州市人大常委会将按照全国人大常委会和省人大常委会关于基层立法联系点建设的要求，持续深化基层立法联系点建设，丰富扩展代表和公众有序参与立法渠道，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提升基层立法联系点制度化、规范化水平，打造全省走在前、具有鲜明特色的基层立法联系点德州样板。”德州市人大常委会副主任滕海强说。

（大众新闻·农村大众记者 刘真真）