第三方施工前要探挖复核管位，山东出新规保护燃气管道安全

今年3月1日起，山东省住房和城乡建设厅等6部门印发的《山东省燃气管道设施保护办法》（以下简称《保护办法 》）将施行。1月13日，记者从山东省住房和城乡建设厅举行的新闻通气会了解到，《保护办法》规范第三方施工时与燃气安全有关的各方主体的行为，通过“信息平台”让燃气管道“透明化”，通过“探挖复核”让风险“可视化”，真正实现从“被动抢修”向“主动预防”的根本转变，以有效保护燃气管道设施安全，遏制燃气安全事故发生。

明确第三方施工时各方责任

山东省住房和城乡建设厅二级巡视员李伟介绍，《保护办法》规范了第三方施工时与燃气安全有关的各方主体的行为，用15个条款对包括主管部门、建设单位、燃气经营企业、第三方施工单位等在内的各方责任进行了明确。

在源头管控上，《保护办法》明确相关主管部门在核发建设工程规划许可、施工许可时，应当严格审查建设项目与燃气管道设施的安全距离，核查燃气管道设施查询及安全保护措施落实情况，未落实的不予许可。

规范流程管理。建设单位开工前应当查询燃气管道设施信息，与管道燃气经营企业签订燃气管道设施保护协议、共同制定保护方案，施工前与管道燃气经营企业对接，由企业指派专人进行现场交底和监护。

明确施工要求。施工单位应当探挖复核燃气管道设施位置、设置明显警示标识，对作业人员开展安全培训，机械施工需专人指挥，保护方案调整可能影响安全的，应当修订并告知管道燃气经营企业。

规范应急处置。施工造成燃气管道设施损坏的，施工单位应当立即停止施工、设置警戒区域、及时报告管道燃气经营企业并配合抢修，相关主管部门和企业按照应急预案联动处置事故。

山东省住房和城乡建设厅城市建设处处长李学雷介绍，《保护办法》还明确了管道燃气经营企业的日常管护责任、信息管理责任、应急处置责任、配合监管责任。

“智慧大脑”+“技术保险锁”让风险“看得见”

针对地下管道看不见、摸不着，一旦出事，就会危及百姓生命财产安全的难题，《保护办法》对症下药，给地下管网装上“智慧大脑”，系上“安全带”，通过“技术+管理”双轮驱动，有效解决信息不对称问题。

一方面给燃气管道装上“智慧大脑”，解决“不知道”的问题。“以前施工，很多情况下是‘凭感觉、靠经验’，甚至是‘盲人摸象’。”山东省燃气热力协会秘书长张培新介绍，《保护办法》明确要求建立“燃气管道设施信息监管平台”。这就好比给每一段沉睡的地下管道都装上了“电子身份证”和“GIS 定位”。管道燃气经营企业要把所有管道的走向、深度、材质实时上传，和政府信息平台打通。施工单位开工前，鼠标一点，地下情况一目了然。不仅保护管道，更能让施工不再“盲目”。

另一方面，给施工作业系上“安全带”，解决“看不清”的问题。“地下情况千变万化，只有图纸数据还不够，必须有现场的‘硬约束’。”  张培新介绍，《保护办法》为此设置了两道“技术保险锁”。

第一道锁是“探挖复核”。《保护办法》明确“施工单位在燃气管道设施安全保护范围内动土施工前，应当结合设计文件和管道燃气经营企业的交底内容，对地下燃气管道设施进行探挖复核，在现场做好临时警示标识，明确管道埋深、走向及防护方位”。“这就好比医生做手术前必须做 CT 精准定位一样。施工单位不能只看图纸，必须在机械作业前，先人工挖开‘样洞’，精准确认管道信息。做到‘不探挖、不进机’。”

第二道锁是“动态调整”。《保护办法》明确“因设计变更、施工方案调整，影响地下燃气管道设施运行安全的，施工单位应当立即通知管道燃气经营企业，及时修订保护方案”，张培新表示，这就是解决探挖发现实际情况和图纸不一致该怎么办的问题，明确要求施工单位绝不能拿着“老黄历”开“新车”，更不能抱着侥幸心理硬干。

明确隐患“谁来排查、怎么处置、停用报废怎么管”

李学雷介绍，《保护办法》更进一步明确了一套常态化的隐患排查处置机制。“简单说就是‘谁来排查、怎么处置、停用报废怎么管’这三个核心问题。”

李学雷表示，《保护办法》明确了排查责任，即管道燃气经营企业应当建立健全安全事故隐患排查治理工作制度，形成常态化、规范化管道保护工作机制，及时发现并处置燃气管道设施安全隐患；同时细化了细化处置流程，管道燃气经营企业对可自行排除的隐患，应当立即采取有效措施处置。自身排除确有困难的隐患，应当向当地燃气管理部门报告，由燃气管理部门协调排除或者报请本级人民政府组织排除；此外，《保护办法》还规范了停用报废管理燃，燃气管道设施停止运行、封存、报废的，管道燃气经营企业应当采取必要的安全防护措施。重新启用前，应当按要求进行安全检查，属于特种设备的，还应当经按照国家有关规定检验合格。报废的燃气管道设施应当按规定拆除或者进行无害化处理，并向燃气管理部门报告。

大众新闻·齐鲁壹点记者 王皇