立法经纬 | 滨州： 立法“回头看”，让每一部法规“立得住、行得通、真管用”

1月13日上午，省人大常委会办公厅举行立法专题新闻发布会，邀请部分设区市人大常委会有关负责同志介绍立法相关工作。会上，滨州市人大常委会副主任孙学森介绍滨州市将立法“回头看”作为提升立法质量、增强监督实效、助推良法善治关键抓手，推动地方性法规正确实施、有效执行的生动实践。

滨州市在全省率先出台了《关于全面推动地方性法规进入执法、纳入监察、融入司法、列入普法工作的决定》，明确法规实施的责任主体、工作要求和监督机制，切实打通法规实施“最后一公里”。制定《地方性法规实施情况报告办法》《立法后评估办法》，明确实施机关在法规施行满一年后提交专项报告，市人大常委会对实施满三年的法规开展立法后评估，推动地方性法规“体检”有序开展、过程可控。

“近年来，坚持每年选取一部重点地方性法规开展深度评估，目前已完成5件法规评估工作。”孙学森说，滨州市通过量化指标测评、民意调查等多种方式，全面检验立法质量与实施成效，为法规的立、改、废、释提供精准数据和科学依据。

滨州市人大常委会还积极拓宽参与渠道，突破单一第三方评估模式，创新建立“部门自查+第三方评估+立法联系点调研”三线并行机制。以《滨州市城乡规划条例》立法后评估为例，规划部门从行政管理角度梳理实施情况，基层立法联系点从群众实际感受出发收集意见建议，第三方专业机构——山东航空学院地方立法研究院综合各方信息开展深度分析，形成全方位、多层次的评估报告，显著提升评估结论的科学性、权威性。

立法“回头看”，重在成果转化。一是精准衔接立法计划，对立法后评估、执法检查中发现需要修改完善的法规，及时纳入年度立法工作计划。二是推动配套制度完善，针对执法检查、专题调研及评估中发现的，地方性法规需要制定配套文件而未制定的，督促市政府及相关部门制定配套实施办法、细化标准规范。例如，围绕《滨州市中小学生集中就餐饮食健康管理条例》中有关食品安全管理制度的要求，推动教育、市场监管等部门出台加强校外托管机构食品安全审管联动的指导意见、校外托管机构食品安全管理规范等配套文件，将法规内容转化为可操作、可落实的具体措施。三是深化法治宣传推广。通过召开新闻发布会、制作法规宣传动画解读等形式，宣传地方性法规及立法“回头看”工作成效，有效提升法规知晓度与社会影响力，积极营造尊法、学法、守法、用法的良好社会氛围，让法治精神深入人心。

（大众新闻·山东法制报记者 郭延冉）