山东这个镇成为“国字号”基层立法联系点，让更多“沾泥土”民意写入“国法”

1月13日，山东省人大常委会办公厅举行立法专题新闻发布会，德州市人大常委会党组成员、副主任滕海强介绍，2025年11月，禹城市房寺镇人大主席团被确定为全国人大常委会法制工作委员会基层立法联系点，成为山东首个建在乡镇一级的全国基层立法联系点，更多“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关。

禹城是德州所辖县级市，房寺镇地处禹城西部，是全国综合实力千强镇，青银高速、济南都市圈环城高速在此交汇，是对接融入京津冀、济南都市圈重要的产业承接地。优越的交通区位、强劲的发展实力，是其广泛吸收各方立法意见建议的强力支撑。禹城市房寺镇人大主席团先后被山东省、德州市人大常委会确定为基层立法联系点。

滕海强介绍，房寺镇创新构建了“1目标3主体4平台5步法”的“1345工作机制”，即确定“立法为民、法治兴镇”的工作目标理念，抓好人大代表收集主体、人民群众参与主体、专业人士评议主体等三个责任主体，建好代表履职平台、信息采集平台、专业评议平台、组织保障平台等四个平台，用好学、采、研、议、定五步工作法，广泛汇聚民声民意，高质效提报立法建议。

“多关心农村老人、留守儿童”的立法建议，被《中华人民共和国村民委员会组织法》吸收采纳；人大代表、农业专家、种粮大户、普通农户、供销社收粮点等共同细化提出的“鼓励青年返乡，培育新型职业农民等新农人”“加大烘干设备等农用设施建设，建立健全社会化为农服务体系”的建议被吸收采纳到《山东省粮食安全保障条例》；“加强青少年法治宣传教育”“加强对网络游戏和涉黄擦边行为的制约和惩罚力度”的建议，被吸收采纳到《山东省预防未成年人犯罪条例》……

“禹城市房寺镇人大主席团先后参与19件法律法规的意见征集，累计上报高质量意见建议235条，其中21条立法建议被上级立法机关吸收采纳。”滕海强说。

2025年，禹城市房寺镇人大主席团“升级”为全国人大常委会法工委基层立法联系点后，承担了《中华人民共和国耕地保护和质量提升法（草案）》意见征集工作，联系点邀请全国人大常委会法工委工作人员解读草案，组织种粮大户、基层部门、人大代表面对面交流，提出意见建议22条，更多“沾泥土”“带露珠”的基层民意直达国家立法机关。

德州市自2015年获得地方立法权以来，已制定出台21件地方性法规，修改1件，其中全国首创3件，《德州市粮食生产促进条例》为全国首件促进粮食生产的地方性法规，《德州市供热条例》被列入全省立法典型案例。

滕海强介绍，依托省、市、县人大“三级联动”，德州将基层立法联系点建设作为提高立法工作质量的关键抓手，在全市12个县（市、区）统筹设点、科学布局，共打造市级基层立法联系点25个，积极推进联系点规范化建设，让立法工作扎根基层、贴近群众，实现民愿民意与立法源头的“零距离”对接，为科学立法、民主立法、依法立法注入“基层智慧”。

“下一步，我们将持续深化基层立法联系点建设，丰富扩展代表和公众有序参与立法渠道，进一步健全吸纳民意、汇集民智工作机制，提升基层立法联系点制度化、规范化水平，打造全省走在前、具有鲜明特色的基层立法联系点德州样板。”滕海强说。

近年来，山东不断健全基层立法联系点“三级联动”机制，经省人大常委会积极推荐，截至目前已有三个“国字号”基层立法联系点。2021年7月，青岛市黄岛区人大常委会被全国人大常委会法制工作委员会确定为基层立法联系点，成为山东省首个、也是国家级新区首个“国字号”基层立法联系点。2023年12月，沂南县人大常委会被全国人大常委会法制工作委员会正式确定为基层立法联系点，成为山东省首个设立在县一级的“国字号”基层立法联系点，开通了沂蒙老区与国家立法机关的“直通车”。

大众新闻·齐鲁壹点记者 杨璐