滨州市城乡水务工作“十四五”回顾——实施工程385项 完成投资324.09亿元

“十四五”期间，滨州市城乡水务局深入贯彻“节水优先、系统治理、空间均衡、两手发力”十六字治水思路，扎实推进黄河重大国家战略，各项工作进展有序、成效显著，特别是城乡水务一体化改革以来，按照源水、用水、留水、节水、管水“五水并举”工作路径，坚持系统思维，突出顶层设计，强化综合施策，打出“工程筑基、机制保障、改革赋能”组合拳，推出一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，取得一系列标志性成果，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多事关长远发展、事关民生福祉的大事要事，全市水务事业发生全方位、深层次变革。

以工程建设为抓手  夯实水务发展“四梁八柱”

抢抓各级支持水务基础设施建设重大机遇，锚定“一轴三纵、湖库棋布、两域八横、河海连通”现代水网目标，实施工程385项，完成投资324.09亿元，较“十三五”时期同比增长47.42%，开启了大投入、大建设、大治理、大保护的“新时期”，建成了一批“补短板、增后劲，强基础、利长远，促发展、惠民生”的水务工程，为水务事业发展奠定了坚实基础。

一是水灾害防御体系日趋完善。实施小清河、漳卫新河、徒骇河、德惠新河等重点河道治理和杏花河、潮河等中小河流治理工程29项，全市骨干河道全部治理一遍，21条中小河流实现治理全覆盖，小清河达到“50年一遇”防洪标准，徒骇河、德惠新河等达到“61雨型”防洪标准，中小河流均达到“20年一遇”防洪标准，全市5级以上河湖堤防达标率95.9%，高于全省7.9个百分点；除险加固芽庄、古城等8座水库和坡杜、双刘等8座水闸，病险水库、水闸动态清零。目前，全市基本形成以河道、水库、堤防、湖泊和蓄滞洪区为骨架的防洪体系，成功应对21年漳卫新河历史最大秋汛洪水、22年小清河历史最大洪峰、25年10月历史最大单月降雨等，保障了人民群众生命财产安全。

二是水民生保障体系全面升级。开展农村供水水质提升专项行动，扩建7座水厂，完成4109个村3.8万公里供水管网改造、307个村水源转换及16座水厂深度处理改造，更换智能水表90万块，农村供水管网、水厂深度处理工艺实现“应改尽改”全覆盖，全市城乡供水一体化率、农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖率均达到100%。启动城市供水水质提升三年行动，新建改造市政供水管网390公里，完成398个小区供水设施及智能水表改造，相关做法入选住建部可复制政策清单。大力推进“灌溉一张图”建设，积极推动小开河引黄闸移址改建，实施10处大中型灌区现代化改造，完成403万亩引黄灌区农业节水工程，新增改善灌溉面积183万亩。深入落实大中型水库移民后扶政策，建设6个美丽移民村，实施37个美丽家园和14个产业扶持项目，移民生产生活条件持续改善。

三是水资源配置体系持续优化。确定“用足外调水、统筹当地水、开发非常规水”思路，在足额消纳黄河水、长江水基础上，持续做大雨洪水、非常规水“两盆水”。实施滨源、利民等7座水库新建、增容工程，建设沾化区西水东调等6项水系连通工程，新建潮河挡潮闸、徒骇河夏桥钢坝闸等7座水闸，新增雨洪水拦蓄能力1亿方。大力开发非常规水，入选首批国家再生水利用重点城市，全力推进年生产能力1.07亿方再生水和1.9亿方淡化海水工程建设，2024年全市非常规水利用量达到1.07亿方，其中工业企业利用3900万方，是2020年的10倍。全市基本构建起黄河水、长江水、雨洪水、非常规水联合调配体系，水资源配置进一步优化，黄河水资源超载区顺利“摘帽”。

四是水环境治理体系更加系统。按照“污涝同治、系统治理”思路，强力推进城市水环境综合治理，13座城市污水处理厂出水全部达到准Ⅳ类，新建改造清淤雨污管网1760公里，完成831个小区雨污分流改造，在全省率先完成“两个清零，一个提标”任务。在市城区，积极推进雨污管网、景观水系、排涝河道协同治理，实施新立河流域水环境治理、秦台河综合整治等工程，新建改造修复雨污管网780公里，完成291个小区雨污合流管网改造，治理14处易涝积水点，建成93处直排通道、29处水系连通工程，整治城区排涝河道120公里，打通潮河－徒骇河4个连接段并建设强排泵站，实现两条河道泄洪，形成上下联动、水岸衔接、联调联排的排水格局。经过系统治理，市主城区排涝标准从不足“10年一遇”提高至“20年一遇”以上，管网达标率从不足45%提高至80%，基本消除“城市看海”问题。

五是水生态修复体系加快构建。实施11项国家地下水超采治理项目，压采地下水3641万方，浅层超采区面积减少280平方公里，提前完成省定治理任务。积极推进水土保持综合治理，建成沾化付家河、阳信大寨沟等8个生态清洁小流域，实施56条河道水系绿化，流域面积50平方公里以上河道绿化达标率达100%，新增水土流失防治面积210平方公里，剧烈、极强烈侵蚀面积全面清零。实施小清河生态廊道建设，完成158公里堤防绿化连通，形成“四季有绿、处处有景”的生态护水格局。全力守护河湖水生态，开展5次专项行动，清理河湖问题6000余处，建成50条607公里幸福河湖，黄河小街湾入选全国、全省典型案例，河湖面貌发生根本性好转。

以机制建立为保障  护航水务发展“行稳致远”

对标新时代治水要求，认真贯彻落实上级部署安排，通过建章立制、规范管理，健全完善多项管根本、管全局、管长远的工作机制，让各项工作有章可循、有规可依。

一是完善水资源管理机制。开展“四水四定强引领、五水并举谋发展”解放思想大讨论活动，全面强化水资源刚性约束体系，加强水资源承载力动态监测、评价与预警，定期开展监督检查，完善水资源论证、取水许可等10项监管制度，确保“取-用-节-管-治”全流程管理有章可循。严格落实黄河流域深度节水控水行动，出台《滨州市城市节约用水条例》，实施11个合同节水项目，完成55例1.156亿方水权交易，征收非居民累进加价水费3200余万元，建成国家水效领跑者3家、国家节水型灌区4处，国家县域节水型社会建设达标县创建率100%，高分通过国家节水型城市复查。2024年全市万元GDP和万元工业增加值用水量分别比2020年下降24%和20%，降幅位居全省前列。

二是完善防汛指挥机制。完成市县两级防汛抗旱指挥体系优化调整，制定《滨州市防汛抗旱应急预案》《滨州市防汛工作手册》，健全指挥调度、预报预警、会商研判、信息报送等日常工作机制，确保防汛指挥体系规范、高效、有序运转。成立防汛工作专班，建立领导干部包县区、技术专家包河道水库、问题隐患“排查-反馈-整改-销号”闭环管理和“实物储备+物资联调+企业耗料”等机制，全力做好检查督导、技术指导、隐患整改、物资储备，保障安全度汛。在城市防汛方面，制定《滨州市城市防汛应急预案》《城市防汛工作手册》《滨州市主城区内河道闸坝管理调度方案》，成立10支网格队伍和应急处置队伍，实行“军事化”管理，压实区域“网格化”包保责任，提前预置物资设备，同时建立防汛大厅运转机制，通过数字平台精准指挥队伍、远程调度闸坝，确保排水顺畅、响应高效。

三是完善引黄调水管理机制。出台《滨州市引黄调水管理办法》，建立引黄调水“年建议、月计划、旬调度”精细化管理模式，2021年以来黄河常规引水不超指标。在灌溉集中用水期，与黄河部门建立联动机制，动态调整引水流量，按照“先远后近、先下游后上游” 原则，落实“错峰引水+区域轮灌”措施，加强与市纪委监委、公安等部门密切协作，共同维护良好用水秩序，同时积极对上沟通，近三年累计争取8.2亿方指标外黄河水，成功应对2023年6月、2023年10月、2024年6月三次严重旱情，为粮食丰产丰收奠定基础。

四是完善城镇排水监管机制。全面落实接纳工业废水排放准入退出机制，确保城市污水处理厂正常运行，加强建制镇污水处理监管，58个建制镇生活污水全部高效收集处理。部署开展城镇生活污水处理提质增效三年攻坚行动，对污水收集、输送、处理、数字化管理等进行系统提升。建立城市水环境防控工作机制，综合采取明察暗访、第三方检测、无人机巡检等方式开展城市水体检查，发现问题以“一县一单”形式反馈督办，同步探索生态补水长效机制，构建“雨洪水+污水处理厂尾水”双水源补水格局，以市主城区为例，南部污水处理厂、第一污水处理厂每年向城区河道补水5000万方，徒骇河引调水工程每年向城区补水700万方，能够保障河道基本生态流量，黑臭水体保持动态清零，城市水环境持续改善提升。

五是完善水土保持监管机制。水土保持方案审批纳入“十证联发”范围，联合审批、税务等部门建立“审批-缴费-监管”联动机制，水利部海委发文推广滨州做法。建成水土保持信息化监管平台，对违法违规行为预警监测，同时运用遥感监测、信用监管等技术手段强化全过程监管，累计监管1950个项目，立案查处8起典型违法案件，构建起全链条监管体系。

六是完善工程日常建管机制。狠抓工程建设管理，组建专家队伍，开展监督检查247次，确保工程建设规范、质量达标，在全省水利质量工作评议中连续三年位列A等前列。开展安全治本攻坚三年行动，采取“市级督导+技术支撑+帮扶指导”综合监管方式，检查单位、工程783家次，问题隐患动态清零。加强工程日常管护，依托政府公益性岗位，构建“巡库员+巡闸员+巡河员”一体化管护体系，破解基层管护“弱、散、缺”困境。完善工程运行管理标准体系，创建85处标准化工程，坝上闸创建为全国标准化管理工程，形成结构优良、覆盖广泛的精品工程梯队。

以改革创新为动力  激发水务发展“澎湃活力”

坚持“发展出题目、改革做文章”，勇于突破传统思维谋求发展，加大推进力度攻坚克难，用改革创新精准“破题”、高效“解题”、务实“答题 ”，全力破解制约发展的堵点、难点，用可观、可感、可持续的改革成果推动发展、服务民生。

一是深化水务管理体制改革。全面落实市委市政府决策部署，加快推进涉水事务整合，市县两级全面完成城乡水务一体化改革，治水理念、方式、体制实现重大转变，构建起“城乡水务”一张网，实现涉水事务统一规划、统一配置、统一建设、统一调度、统一管理，形成“一龙管水、团结治水、合力兴水”崭新格局，从体制机制上解决多龙治水、条块分割、效果不佳的问题。

二是深化工程投融资改革。坚持“两手发力”，将投融资改革作为扩大水务有效投资的重要抓手，科学谋划申报项目，积极争取上级资金支持，同时举办金水对接会议、节水产业推介会议，搭建政银企合作平台，鼓励引导金融资本和社会资本投入水务建设，构建起“财政资金引领，政府债券补充，金融资本、社会资本参与”的多元化、多层次、多渠道水务投融资模式。“十四五”期间，争取上级资金99.42亿元，吸引社会资本、金融资本62.47亿元，有力保障了水务工程建设。

三是深化供水管护机制改革。推进农村供水“县级公司直管到户”和“1+N”管护机制改革，成立8家国有供水公司，建立41处供水服务中心，农村供水“县域统管”全覆盖，实现供水公司直接服务到户，同步优化线上功能，集成报修、查询、缴费等全流程服务，群众足不出户实现“指尖”办理。出台《城镇居民二次供水管理规定》《二次供水设施技术导则》《供水设施改造移交管理办法》，构建城市供水设施管理运维移交制度体系，有序推进新建及改造小区供水设施移交供水企业进行专业运维管理，打通供水服务“最后一公里”。建立城乡供水智慧管理平台，布设管网GIS图，实时监测水量、水压、水质等数据，提高日常管护效率。

四是深化生态价值转换改革。纵深推进河湖长制，河湖管护理念实现深度拓展，创新提出安全、生态、幸福、效益“四个河湖”发展路径，在保障行洪安全、生态安全前提下，大力推进幸福河湖、效益河湖建设，制定《滨州市水生态产品价值核算办法》，完成秦皇河、麻大湖等典型河湖价值评估，谋划“河湖+文旅康养”“河湖+绿色科创”“河湖+特色农业”“河湖+临港经济”“河湖+节水产业”等五大“河湖+”融合产业发展路径，全力激发河湖综合效益。探索水土保持生态产品价值转化，完成海河流域平原地区首单水土保持生态产品转化交易及碳汇交易，全力打通“绿水青山”与“金山银山”双向转化通道。

五是深化用水价格改革。持续推进农业水价综合改革，完善水价形成、补贴奖励等“六项机制”，完成农业水价综合改革面积578万亩。积极推进阳信县省级深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点建设，推广“市场化运作、公司化管理”模式，实现用水计量与灌溉服务“双到户”，推行农业用水超定额累进加价机制，达到省水、省力、省时、省钱多重效果。完成区域综合水价改革任务，组建多水源管理平台，平衡多水源价差，建立供水成本共担机制，长江水消纳量连续三年达到1亿方以上，其中2025年消纳1.525亿方，达到历史最多。

六是深化水行政执法改革。理顺水行政执法体制，市县两级水行政执法权全部回归水务部门。出台《关于提升水行政执法质量和效能的实施意见》，积极推进“全员执法”，创新建立“1+4+N”协作模式，形成职责明晰、程序规范、上下贯通的执法新格局。深入开展河湖安全保护、违规取水等专项行动，与检察院、公安等建立线索移交、挂牌督办、信息共享工作机制，立案查处违法案件245件，有效提升了水行政执法威慑力。

七是深化数字治水模式改革。积极推动数字孪生、云计算等技术与水务业务融合，确定“1个基础底座+2大赋能中心+3套保障体系+N类智慧应用”架构，开发水务大数据中心和滨州水务“一张图”，建成覆盖河流、水库、灌区的“天空地水工”一体化监测网络，数字孪生流域、数字孪生城市防汛、数字孪生城乡供水、数字孪生工程建设扎实推进，防汛抗旱、智慧工地、水利工程运行管护等9个平台日渐成熟，完成小开河-簸箕李-韩墩国家数字孪生灌区试点、秦台水库矩阵国家试点建设，立体化、数字化护河模式被评为全国基层治水“十大经验”，数字水务实现了从无到有、从有到优的跃升，相关经验获工信部、水利部发文推广。

“十五五”时期是全市水务事业提档、提质、提效的关键时期，在更高起点、更高层次、更高目标上推动水务事业高质量发展，需要进一步统一思想、坚定信心，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水的重要论述，深入贯彻黄河重大国家战略，全面落实国家“江河战略”，坚持“五水并举”发展路径，以实施“四网两通”项目建设为基础，完善机制抓规范，聚力攻坚抓突破，事争一流抓创新，全力提升服务发展、服务社会、服务群众水平，推动治水兴水蓝图一步步变成美好现实，为建设更高水平品质滨州提供坚实水务保障。

（大众新闻·鲁中晨报记者 张贵英 通讯员 赵乐乐）