16件实事护民生！青岛2025年法治为民实事清单发布

1月14日，青岛市政府新闻办召开新闻发布会，介绍全市法治为民办实事工作相关情况。青岛市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长邓焕礼；市农业农村局党组成员孙嗣珩；市市场监管局党组成员、副局长韩林科；平度市委常委、政法委书记，市委依法治市办主任魏国平出席发布会并回答记者提问。

坚持以人民为中心是习近平法治思想的鲜明特征。习近平总书记指出：“要积极回应人民群众新要求新期待，坚持问题导向、目标导向，树立辩证思维和全局观念，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。”为深入学习贯彻习近平法治思想，以高水平法治护航高质量发展、高效能治理、高品质生活，根据上级统一安排，近年来，市委依法治市办在全市范围内部署开展了法治为民办实事活动，组织各级各部门对法治建设领域与人民群众生产生活、社会公平正义密切相关的法治为民办实事内容进行系统研究梳理，制定实施年度法治为民办实事项目，推动解决了一批法治领域存在的突出问题，让人民群众切实感受到了法治工作的新气象新变化。

为及时总结和宣传推广法治为民办实事工作中的典型经验做法，自2022年开始，市委依法治市办连续三年开展法治为民实事推选工作，累计发布40件青岛市法治为民实事，集中展示了此项工作的突出成效，充分发挥了先进典型的示范带动作用。下面，向大家介绍一下青岛市2025年法治为民实事推选相关情况。

精心谋划规范推选，筑牢实事落地基础

本次推选工作坚持实事项目培育、广泛动员征集、规范审核研选协同发力，力求推选出示范效应突出、实践成效显著、群众认可度高的实事，积极展现我市法治为民办实事工作成效。

一是提前部署安排，做好实事项目培育。将法治为民办实事工作纳入市委全面依法治市委员会工作要点，作为法治建设一项重要任务加以推进落实。以市委依法治市办名义印发《关于深入推进法治为民办实事工作的通知》，组织各区（市）和市直有关部门、单位查摆解决工作中的问题，做好实事项目培育和正面宣传引导，常态化长效化推进法治为民办实事工作。

二是明确任务要求，有序开展推选活动。市委依法治市办印发关于组织开展推选工作的通知，明确目标任务、推荐标准和程序要求，组织各区（市）和市直各部门、单位结合工作实际推荐上报实事项目。截至申报期限，共收到10个区（市）推荐项目40个，31个市直部门、单位推荐项目44个，总计84个实事项目。

三是健全审核机制，确保结果客观公正。围绕推选出具有代表性和引领性法治为民实事的目标要求，明确审核标准，制定赋分细则。赋分细则涵盖群众公认、成效显著、影响力大、材料规范四个方面10项指标、以百分制计分。建立“初审+专家研审+集中复核+集体研究”审核机制，组织专门人员对推荐项目进行两轮初审，邀请3名市政府法律顾问开展专家研审，并进行集中复核和集体研究后，最终确定16件实事为青岛市2025年法治为民实事，其中1件实事获评全省法治为民实事。

综合施策破解难题，擦亮法治为民底色

16件实事包括：

此次发布的16件法治为民实事，集中展示了各有关区（市）和市直部门（单位）积极回应人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的新需求，精准破解群众和企业反映强烈突出问题的实际成效，主要体现在以下五个方面：

一是着力优化法治化营商环境，不断激发经营主体创新创造活力。

市委政法委牵头建设青岛中央法务区，矩阵式布局涉外法务区、上合法务区、金融法务区、自贸法务区，构建全域数字法务平台，系统集成100余家法务、泛法务机构，提供法律咨询19万余件，回应群众咨询23万余人次，成功调解纠纷2200余件。市市场监管局推动建设“政府监管有力、商户诚信经营、消费者放心满意”三方共赢的消费环境，我市在中消协2025年发布的全国百城消费者满意度测评中排名全国第四、连续6年位居全省第一。市行政审批局组建全市行政审批服务系统营商企服“金牌团队”，推动1800余户个体工商户转型升级为企业，为企业提供定制化解决方案260余个。平度市全力为睫毛产业高质量发展提供优质高效法治服务和保障，实现睫毛行业审批时限压缩至3个工作日，涉睫毛产业案件98%以上适用小额快审。

二是着力提高行政执法水平，依法保护人民群众合法权益。

市公安局聚力提升全市毒品综合治理能力和水平，推动实有吸毒人员数量连年下降，毒品滥用治理成效持续显现，我市成功入选“全国禁毒示范城市”。市教育局坚持校内环境优化与校外机构执法监管并重，在300多所学校试点课间15分钟，建成全国首个校外培训机构“互联网+”监管执法平台，推动我市中小学生体质健康测试合格率、优良率两项关键指标均居全省第一。李沧区税务局提升税收征管效能，深化为民服务举措，累计为辖区内31个社区3万余户回迁居民提供不动产缴税办证“上门服务”。

三是着力提升司法质效，切实筑牢社会公平正义防线。

市中级法院坚持刚性约束与柔性指导并举，对家庭监管缺位、不当履行监护职责的监护人发出家庭教育指导令，推动65%的家事纠纷以调解或撤诉方式结案，以司法温情护航未成年人健康成长。市检察院、崂山区检察院上下联动一体履职，针对终端快递取件环节存在的侵害消费者权益问题，督促行业主管部门充分履行个人信息保护等法定职责，促进快递取件安全问题的源头治理。黄岛区法院探索构建“执破协同”工作机制，审结破产案件22件，涉及执行难案件近400件，盘活不良资产7亿余元，安置职工近500名。

四是着力加强法律服务供给，更好满足人民群众法律服务需求。

市司法局推进12348法律服务热线优化升级，解答市民咨询28万余人次，接通率、回复率均为100%；受理法律援助案件9841件，为市民挽回损失3795万元。市南区委依法治区办搭建“15分钟法治文化圈”，集聚法治文化阵地、公共法律服务中心、站、室以及惠企法律服务平台功能，开展民法典宣传、妇女权益保护普法、消费维权等活动100余场，惠及群众1.1万余人次。崂山区委政法委创新防范化解金融风险新机制，以“金智谷”大数据平台为依托，以金融区警务工作站为抓手，实现群策群力、联动共治的工作格局，切实筑牢了金融安全法治屏障。

五是着力深化社会治理，持续增进民生福祉。

市农业农村局联合市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、青岛仲裁办五部门构建‘1+N’行政调解模式，累计为农民挽回损失近千万元，获评2025年全省法治为民实事，经验做法被农业农村部在全国推广。市北区委依法治区办、市北区综合执法局创新打造‘综执小站’，推动更多执法资源和法律服务资源下沉至基层，为破解老旧小区管理难题、提升社区精细化治理水平提供了有益借鉴。黄岛区纪委监委深入整治群众身边不正之风和腐败问题，推动解决群众急难愁盼问题230余个，为群众办成实事30余件。

法治建设要依靠人民、造福人民、保护人民。下一步，市司法局将持续践行以人民为中心的发展思想，强化统筹协调，健全制度机制，深入推进法治为民办实事工作，推出更多惠民利民举措，以法治保障人民权益、增进民生福祉，让人民群众切实感受到法治青岛建设的新成效。

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Q1 山东法制报记者：近期我们关注到青岛市农业农村局在农资纠纷处理方面推出了“1+N”行政调解模式，能否介绍一下这一模式的具体内容、创新之处以及实施成效？

孙嗣珩：农资是农业生产的物质基础，其纠纷化解直接关系到农民切身利益、农村稳定大局和粮食安全底线。长期以来，农资纠纷因专业性强、鉴定难、周期长等问题，成为影响农民维权的障碍。为破解这些难题，市农业农村局联合市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、青岛仲裁办等部门，创新出台《关于加强农资纠纷调处切实维护农民权益的意见》，构建起“1+N”行政调解新模式，推动农资纠纷化解提速、增效与落地。下面，从三个方面作具体介绍：

一、机制架构

“1+N”模式中，“1”是指《意见》，为农资纠纷调处提供政策依据，明确各方职责、工作流程与目标要求。“N”是指一系列配套机制，共同构成联动支撑、闭环运行的工作体系。

（一）跨部门协同会商机制。联合市中级法院等五部门建立常态化会商平台，形成“农业+公检法司仲”多元协同工作格局，打破部门壁垒，实现信息互通、职能互补、处置联动。

（二）标准化快速处置机制。聚焦种子、农药等五大领域，明确“1+2+7+10+30”处置时限标准，即1日内转办、2日内到场、7日内提出处置意见、10日内完成鉴定、30日内完成调解，推动纠纷调处全流程提速。

（三）专业化技术支撑机制。组建由法律、农技、质检等专业人员构成的行政调解和鉴定专家库，开通快速检测“绿色通道”，为责任认定和损失评估提供科学依据。

（四）全流程权益保障机制。建立“预警—调解—履行—回访”闭环管理体系，建立协议履行“回头看”制度，督促赔偿到位、生产恢复；推行包容审慎监管，对主动纠错、及时赔付的经营主体依法给予从轻或减轻处罚。

二、运行特点

“1+N”行政调解模式不是简单的工作叠加，而是机制重构与流程再造，主要体现在三个转变上：

（一）从“单打独斗”向“系统治理”转变。以往农资纠纷处理多靠农业部门“单兵作战”，力量分散、手段单一。新模式汇聚执法、司法、仲裁、鉴定等多方力量，构建起“一站式接收、一体化调处、全链条解决”的调处新格局。

（二）从“程序空转”向“高效闭环”转变。通过明确时限、优化流程，大幅压缩调处周期。同时依托跟踪回访与督促落实机制，确保调解协议真正落地，避免“调而不结、结而不行”。

（三）从“刚性执法”向“刚柔并济”转变。坚持严格执法的同时，注重教育引导、信用激励与风险预防，鼓励经营者主动整改、自觉履责，推动实现“调处一起、规范一片”的社会效果。

三、实施成效

（一）调处效率显著提升。纠纷平均调处周期缩短至15天以内，效率提升超50%，农民维权的时间成本与经济负担大幅降低。

（二）农民权益有效保障。截至目前，全市已成功调处农资纠纷60余起，协议履行率达到100%，累计为农民挽回损失近千万元。

（三）治理能力持续优化。农资经营主体守法意识、责任意识明显增强，“守信受益、失信受制”的导向逐步形成，市场秩序进一步规范。相关做法获农业农村部刊发推广。

下一步，我们将持续深化“1+N”行政调解模式，进一步拓展机制覆盖范围与深度，努力让每一起农资纠纷都能得到公正、高效、温暖地解决，切实守护好农民的“钱袋子”，为扎实推进乡村全面振兴提供坚实的法治保障。

Q2 齐鲁法制网记者：青岛市市场监管局坚持以法治赋能消费环境建设，请问我们如何通过法治手段破解消费维权难题、保障群众合法权益？后续在把法治为民落到实处方面还有哪些计划和做法？

韩林科：近年来，青岛市市场监管局始终将依法保护消费者权益、规范市场秩序作为重中之重，通过制度构建、执法保障、服务升级等法治手段，系统打造放心消费场景、建设维权服务站、推行服务型执法，努力让群众在消费中感受到公平正义。目前，全市市场监管领域投诉举报总量同比下降20.62%，涉旅投诉量下降33.4%，消费者满意度连续六年居全省第一、全国前列。

在法治赋能消费环境建设方面，我们主要从监管、制度和服务三个层面协同推进：一是以法治监管护航消费环境。在全国率先践行“服务型执法”理念，一方面坚持重违严惩，对侵害消费者权益的突出问题重拳出击，2025年以来精准检查114处农贸市场、34家商业综合体等重点场所，实名曝光84起典型案例；另一方面推行轻微免罚，通过柔性执法引导经营者自觉守法，实现“执法有温度、监管有力度”。2025年全市市场监管系统共办理轻微免罚案件3100余件，为市场主体免除罚款超9300万元。通过宽严相济的执法模式，既维护市场秩序，又保护经营主体积极性，切实守护消费者合法权益。二是以制度规范优化消费环境。以制度创新打破地域维权壁垒，联合烟台潍坊日照三市出台异地异店线下无理由退货工作指引，制定外地游客消费纠纷先行赔付制度，实现“投诉有门、赔付及时”。以法治标准打造消费维权服务站，统一标志、服务清单和投诉渠道，在重点商圈设置“市场监管移动岗亭”，让群众就近就能获得法律咨询、纠纷调解、公益检测等法治服务。发展1.77万家ODR（在线纠纷解决机制）单位，推动消费纠纷在线快速和解，用数字化手段提升法治维权效率，让群众少跑路、快维权。三是以社会共治共建消费环境。完善消费者权益保护联席会议制度和满意度调查机制，搭建起政府、商户、消费者三方沟通平台。打造“放心消费”示范场景，制定放心消费评价细则，以示范性引领标准化，规范提升服务质量，目前已打造放心消费场景40处，培育139家放心消费商店、287家放心消费餐饮店、924家放心消费摊位。指导中山路商圈建立自律联盟，引导商户加强诚信守信、自律经营，目前已有联盟会员239家。同时建立消费投诉“红黑榜”公示制度，将行政执法、抽检结果等信息依法公开，以公开促规范，倒逼经营者诚信守法。

下一步，我们将持续聚焦消费者所急所盼，进一步以法治思维优化全市消费环境。一是进一步完善放心消费制度规范。建立放心消费单位定期考核、限期整改和动态退出机制，针对直播购物、盲盒消费等新型消费模式，建立监管标准，依法规范监管；二是进一步升级法治服务体系。扩大维权服务站覆盖范围，优化ODR（在线纠纷解决）机制，推动消费纠纷多元化解，打造更多“放心消费”场景；三是进一步强化法治宣传教育。开展放心消费进社区等“五进”活动，通过典型案例解读、消费提示警示，提升群众依法维权能力和经营者守法意识，持续擦亮“放心消费在青岛”的品牌，让法治成果更好惠及广大消费者。

Q3 观海新闻记者：睫毛产业是平度的特色产业，目前已形成繁荣有序、享誉中外的美妆睫毛产业生态链。请问平度市在运用法治手段服务和保障睫毛产业高质量发展上都重点开展了哪些工作？取得了哪些成效？

魏国平：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，要发展各具特色的县域经济。近年来，平度市深耕美妆细分赛道，睫毛产业从散布村镇的“草根经济”，发展壮大成富民强市的特色产业。截至目前，平度市的睫毛市场主体超5000家，带动就业人数近6万，产值超100亿元，市场份额占全国的80%、全球的70%，被誉为“中国睫毛之都”。

在运用法治手段服务保障睫毛产业高质量发展方面，平度市聚焦睫毛产业发展全链条法治需求，坚持系统谋划、协同共治，工作中主要体现在四个“抓”上：一是抓制度设计。成立美妆编艺时尚产业链领导小组，统筹推进市场准入、园区建设、政策扶持等12项重点任务落地见效。出台《平度市支持睫毛产业发展若干政策》，按照包容审慎的监管要求，严格规范涉企行政检查，推行“综合查一次”改革，为产业发展打造舒适的营商环境。二是抓服务提升。在平度市政务服务中心设立“美妆睫毛企业服务一件事”专窗，整合7个审批事项和3个帮代办服务事项，推行证明事项“告知承诺制”以及“多表合一”极简办理模式，同比减少60%证明材料，审批时限压缩至3个工作日。此外，探索实施“首席审批师”全生命周期服务模式，为美妆睫毛企业审批提供绿色通道，累计惠及睫毛企业1200家，有效降低企业制度性交易成本。三是抓司法供给。成立全国首个睫毛行业纠纷人民调解委员会，聚焦睫毛行业“急难愁盼”问题，将调解服务延伸至睫毛企业聚集的镇街和产业园区，调解纠纷105起，挽回经济损失50余万元。同时，聘请睫毛产业协会成员担任特邀调解员，员额法官结对给予专业指导，调撤睫毛纠纷案件522件，占结案总数的69.5%。成立睫毛产业巡回审判工作室，推行“当日申请、当日审核、三日保全”办理机制，年均审结涉睫毛产业案件497件，涉案标的2000余万元，平均结案期限31.35天，比一般民事案件结案期限减少近25天，以高效司法护航睫毛产业发展。四是抓精准普法。制发美妆（睫毛）产业风险防范手册，组织青法先生乡村振兴服务团、法学专家、公益律师，常态化开展“法律专线”进园区、访企业、入手工户“法治体检”活动，实行“点单式”普法，累计举办专题普法讲座20余次，及时解决合同签订、劳动用工等实际问题100余个，源头防范化解产业发展法律风险。

（青岛发布）