半岛观察｜正常打闹与校园霸凌的边界何在？新规对“小霸王”们震慑几何？

“我忘记1月1日了，14岁就可以拘留了”

2026年1月1日，随着新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“新法”）正式施行。14岁不再是免罚金牌，而新法首次将校园欺凌纳入治安管理处罚范畴，“他还是个孩子”这句话，也不再能成为校园欺凌的挡箭牌。

什么是法律意义上的“校园欺凌”？

欺凌者应承担什么法律后果？

年龄不再是“免罚金牌”

2026年新年伊始，两起未成年人违法案件引发社会关注。

1月3日，广东湛江3名15岁少年持械追打他人，涉嫌寻衅滋事被依法行政拘留13天。涉案少年彭某被抓后坦言“我忘记1月1日14岁就可以拘留了”，此番言论暴露其明知新法规定却心存侥幸，懊悔“时机没算准”。

1月13日，内蒙古五原县警方通报，4名14岁女生因与13岁女生发生矛盾，邀约同伴在一处无人区域对其实施辱骂、威胁和殴打，并拍摄视频传播。最终，4名年满14周岁的霸凌者被依法拘留并处罚款，未满14周岁的参与者则被采取矫治教育措施。

这两起案件是新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》2026年1月1日施行后，执法机关对未成年人严重不良行为“亮剑”的标志性实践，以“应拘尽拘”的鲜明态度，向社会传递清晰信号：年龄不是“小霸王”的“护身符”，法律红线不容践踏。

“忘记1月1日可以拘留”，可见彭某对法律很有研究，不仅清楚知道，根据原治安管理处罚法，14岁以上未成年人具有绝对行政拘留豁免权；还知道新修订的治安管理处罚法明确，对该年龄段未成年人可以执行行政拘留，甚至连具体哪天开始施行都门儿清。“忘记可以拘留”也同时意味着，彭某未必认识到了寻衅滋事的错误，却显然懊悔时机没算准。

长期以来，个别未成年人因年龄因素未受实质惩处，滋生侥幸心理，甚至屡教不改。新法打破 “未成年人违法不拘留” 的惯例，加大了惩戒力度。对比新旧法规，新规的调整既坚守 “教育为主、惩罚为辅” 的原则，又压缩了 “不予拘留” 的范围，传递出 “法不能向不法让步” 的鲜明导向。

厘清校园欺凌与正常打闹的边界

新规落地后，如何区分同学间正常打闹与校园欺凌，成为家长关注的焦点。

根据2021年教育部《未成年人学校保护规定》，校园欺凌涵盖侵犯身体、侮辱人格、侵犯财产、恶意排斥、网络诽谤或传播隐私等五类行为。其核心特征是主体特定性、主观故意性、后果伤害性——即年龄、身体或人数占优势的一方，蓄意对另一方实施欺压、侮辱行为，并造成人身伤害、财产损失或精神损害。

新法增设独立条款，将“学生欺凌”明确为规制对象，公安机关可对违反治安管理的欺凌行为直接依法处罚，同时辅以矫治教育措施，让法律边界更加清晰。

此次修法直击社会长期关注的痛点。

此前，黑龙江16岁女生遭霸凌、施暴者因年龄免于拘留，陕西14岁少年半年内4次违法却未受拘押等案例频发，让公众对未成年人“过罚相当”的呼声日益高涨。新规出台后，网友观点呈现分化：部分网友呼吁将免罚年龄提前至12岁，认为社会教育需及时发力；也有网友担忧对未成年人不宜“重罚轻教”，建议细化“情节严重”认定标准，避免执法“一刀切”。

学校是校园欺凌治理的关键一环，但此前部分学校陷入“管重怕担责、管轻没效果”的两难，甚至存在隐瞒淡化欺凌行为的情况。

新法规定，如学校明知发生严重的学生欺凌或其他侵害未成年学生的犯罪，不按规定报告或者处置的，责令改正，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，建议有关部门依法予以处分。这一规定压实了学校的报告与处置责任，既给予学校在处置校园欺凌时明确的法律依据，也倒逼学校建立长效防治机制，将欺凌治理从“事后补救”转向“事前预防”，更好为未成年人撑起“安全保护伞”。

大众·半岛新闻综合自新华社、澎湃新闻、中国青年报、北京晚报、顶端新闻等