君山观潮 | 以“两院合一”之笔谱写老年人幸福新篇

编者按：解读时事政策，挖掘文化底蕴，弘扬主流价值观，在枣庄市委网信办指导下，大众网枣庄开辟网络评论品牌栏目《君山观潮》，传播枣庄好声音，汇聚枣庄正能量，努力打造有态度、有深度、有温度的网络评论品牌栏目。

□特约评论员 亚洲

作为全国“积极应对人口老龄化政策措施引领型城市”，近年来枣庄市面临着老龄化程度不断加深的压力。为破解“养老院养不了病、卫生院养不了老”这一矛盾，枣庄市以“两院一体”建设为突破口，推动乡镇卫生院与敬老院深度整合，构建起政策筑基、模式多元、服务闭环的医养融合体系，让“老有所养、老有所医”的美好愿景照进现实。

以政策协同构建起全链条保障体系。枣庄深谙顶层设计的重要性，制定出台《枣庄市“两院一体”医养结合机构三年提升行动实施方案（2026—2028年）》，为工作推进绘制了清晰的“路线图”。在管理层面，推行“一个法人、一套班子、两块牌子”运营模式，打破医疗与养老的体制壁垒，实现资源统筹调度与高效利用。在资金保障上，落实运营奖补等政策，叠加税费减免、水电气暖居民价格优惠，为机构减负增效；医保支持更具温度，将符合标准的机构全部纳入长护险定点，设立医保服务站实现“一窗办结”，为失能老人提供上门办、代理办服务，打通政策落地“最后一公里”。全方位的政策保障，让“两院一体”建设既有制度遵循，又有实践动力。

以模式创新破解资源供需错配难题。枣庄市立足城乡实际，积极探索多样化融合路径，推动医疗与养老从“物理相邻”走向“化学融合”。比如，陶庄镇创新“养老院嵌入卫生院”模式，拆除物理隔断实现“前院诊疗、后院康养”，让老人24小时享受生活护理与巡诊服务。张山子镇卫生院以“中医特色”为抓手，组建“四师共管”服务团队，将针灸、艾灸、中药调理融入日常照护，23张床位的银杏颐养院成为农村老人的“幸福家园”，其“医康养护娱心”全链条服务获广泛认可。枣庄市立二院以“一院五区”集团化模式引领，形成“市引领、区强干、镇筑基”三级联动服务体系，让优质资源下沉基层 。多元模式的探索，让“两院一体”适配不同区域需求，实现资源利用效益最大化。

以服务升级满足老年人的健康需求。枣庄始终以老人需求为导向，推动服务从“基本保障”向“优质多元”跨越。在服务内涵上，构建“预防保健—疾病诊疗—康复护理—长期照护—临终关怀”全链条路径，实现从治病为中心到健康为中心的转变。目前全市二级及以上综合医院老年医学科、中医医院治未病科设置率均达100%，镇街安宁疗护服务覆盖率超55%，让老人享有有尊严的晚年生活。在服务特色上，深度融入中医药优势，陶庄镇计划扩容康复理疗区、新增中医诊疗设备，让传统医学为医养服务赋能。在服务便捷性上，依托“鲁医助手”智能辅助诊断等数字化工具，实现病历互通、检查结果互认，枣庄“两院一体”服务实现了精准化、个性化、全域化覆盖。

这场以融合为核心的民生革新，不仅盘活了基层医疗养老资源，更传递着这座城市的民生温度。如今，随着三年行动的实施，枣庄计划每年建成示范机构5家左右，到2028年底累计建成15家，并将符合条件的镇卫生院全部建成“两院一体”医养结合机构。下一步，枣庄必将让每一位老年人都能安享幸福晚年，让医养融合的红利惠及更多群众。