河东区优化生态环境许可审批，实现“守底线”与“提效能”双提升

临沂市生态环境局河东分局始终紧扣企业需求与群众关切，以机制创新破局审批痛点堵点，以精细化服务提升审批服务效能，持续迭代优化生态环境领域行政审批服务体系。既通过靠前服务、流程再造等措施加速项目落地生根，又以精准规范的审批监管筑牢绿色发展根基，用看得见、摸得着的服务成效提升企业获得感与满意度，构建起生态保护与经济发展双向赋能的审批服务新范式。

（山东华临金属制品有限公司企业经理送锦旗感谢河东分局在办理环评审批行政许可事项时，提供的高效、周到的服务。）

靠前服务解难题，下好项目落地“先手棋”

聚焦项目建设生态环境要素保障，推行“提前介入、精准对接”服务模式，提供“一对一”精准指导，从源头破解项目落地梗阻。

数智技术赋能项目精准选址。针对建设项目“选址难、落地慢”痛点，分局主动担当、牵头破局，联合自然资源、行政审批等多部门，创新推出数智可视化选址服务模式。依托地理信息等技术，整合三区三线规划、镇街（园区）总体规划等多维度核心数据，搭建一体化数智可视化选址数据系统，为项目前期选址提供直观、精准的智能化指导，从源头上有效规避了因规划不符、生态管控要求不匹配等问题导致的选址反复调整，大幅提升了项目选址效率，缩短了项目整体落地周期。

主动征询减轻企业跑腿负担。针对部分项目土地规划性质界定不明确问题，企业面临“多头咨询、反复跑腿、自行举证”的堵点难点，主动靠前服务、精准破题解难。通过建立企业诉求响应、部门协同核查工作机制，由专人对接企业需求，主动联络自然资源和规划部门，开展土地规划性质核查、符合性研判，全程为企业代办规划意见征询事宜，实现了项目规划符合性意见征询“零跑动、零材料、高效率”，切实为企业减负增效。

“三级联动”提升服务企业效能。创新建立市区镇（街道）“三级联动”服务机制，组建“蓝天卫士”项目服务团队，主动靠上与企业、产业园区、镇街沟通协调，构建“上下贯通、左右协同、精准对接”的服务体系。在园区、镇街层面设立“环保专员”，主动下沉一线，第一时间捕捉企业需求痛点，精准推送最新惠企政策，手把手指导企业准备申报材料，有效提升政策知晓率与申请成功率，为项目建设扫清障碍、提速赋能。目前，全区“蓝天卫士”服务团队规模已达25人，其中“环保专员”15名、“帮办员”10名，自去年7月组建以来，累计走访服务企业40余家次，协调相关职能单位20余次，成功为企业解决实际问题18个，以实打实的服务成效助力企业稳健发展、项目快速推进。

改革创新优流程，跑出审批服务“加速度”

以流程再造为核心，深化审批改革，通过“并联办、合并办、打包办”提升服务质效。

并联公示缩时限。推行环评审批流程改革，针对环评审批核心环节，打破传统“受理公示+拟审批公示”串联办理模式，将两项公示流程优化为同步并行开展，整合公示内容、统一公示渠道，既保障群众知情权与监督权，又大幅压缩办理时限。其中，环评报告书公示时间从15个工作日压减至10个工作日，时限压缩33.3%；环评报告表公示时间从10个工作日压减至5个工作日，时限压缩50%。

“两证合一”降成本。推行环评与排污许可“一套材料、同时受理、同步审批、一次办结”。企业在办理环境影响评价审批时，可同步提交排污许可申请材料。审批科室对两项事项进行并联审查，通过整合流程、共享数据、合并环节，实现环评与排污许可的同步评估、同步论证和同步出具审批意见。对符合条件的企业，审批部门可一次性同步发放环评批复和排污许可证，有效解决了企业以往需要“多头跑、重复报、材料多、等待久”的实际困难。通过这种集成服务模式，企业办事效率显著提升，审批成本进一步降低。比如，山东振淇机械股份有限公司年产15万套挖掘机引导轮、驱动轮项目在指导下使用“两证合一”审批模式，仅用7个工作日的时间就完成全部审批流程，相较法定时限缩短了63个工作日，压缩审批时限达90%。

联评联审提效率。发挥分局市派驻区单位优势，强化市区上下联动，密切区级部门协同，强化信息共享，实现项目建设全过程的高效推进。比如，通过市区联动精准配置污染物总量指标，实行规划环评与项目环评“联审联办”，帮助山东魏桥创业集团投资项目提前 6 个月完成开工手续，荣获“省高质量项目”和省市重点“十快项目”，打造出当年签约、当年落地、当年投产的河东新路径。同时，不断强化内部联动，将环评审批、入河排污口设置审批等现场踏勘、评审论证事项“打捆”办理，实行环评审批、入河排污口设置审批等第三方编制报告联评联审，优化合并评审环节与申报材料，平均压减审批材料30%，节省时间成本50%。比如，瑞发德食品股份有限公司年产 6 万吨高端预制菜智造项目同步完成环评、能评、水土保持、入河排污口设置等四项手续，实现“四证齐发”。

精准监管守底线，织密绿色发展“防护网”

坚持“审批服务优效能、后续监管不松懈”原则，在提速审批、助力项目落地的同时，构建“事前指导、事中监管、事后复核”全周期生态环境监管体系，实现服务与监管同频共振、效能与底线双向坚守。

“批”“管”融合控风险。摒弃“重审批、轻监管”和“批管分离”理念，将监管环节前置嵌入审批全流程，审批科室与执法大队对拟建项目进行联合现场踏勘，审批意见实行联合会签，在审批过程中同步告知企业生态环保标准、污染治理要求、预防出现的信访情形，为企业提供污染防治技术指导，从源头规范项目生态环保行为，降低可能发生的环境风险，避免企业因环保不合规返工整改，节省企业时间与资金成本。

差异化监管减负担。整合审批数据、监测数据、执法数据，对重点项目实行“线上实时监控+线下精准核查”双线联动监管，既精准捕捉企业环保风险点，又避免过度执法对企业生产经营造成干扰。同时，用好企业环保信用评价机制，将信用等级与审批服务、监管频次挂钩，对守信企业实行“无事不扰”的柔性监管，对失信企业强化精准管控，引导企业主动履行环保主体责任。2025年，作出不予处罚案件6起，累计减免罚款51.6661万元，“无感监管、有感服务”生态环境执法模式进一步得到企业认可和满意。

主动帮扶促规范。针对河东区企业中同类别行业雷同度高、同类别行业区域聚集度高的特点，分局组建脱水蔬菜等行业帮扶小队，主动靠前、上门服务，分局主要负责人带头走进行业协会开展政策宣讲和技术指导，面对面解读最新生态环境法律法规和标准要求，帮助企业准确把握政策导向。通过建立常态化沟通联络机制，及时了解企业在环保治理中遇到的堵点难点，有针对性地提供解决方案，推动企业从“要我守法”向“我要守法”转变，助力行业整体绿色转型和高质量发展。

大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 徐文涛 谭沁明 彭童童