更好发挥政协在基层社会治理中的独特优势

■“人民政协的鲜明中国特色和显著政治优势” 理论研讨会发言摘登

更好发挥政协在基层社会治理中的独特优势

□刘国忠

山东省人民政协理论研究会理事，庆云县政协主席

习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立75周年大会上强调，人民政协要“坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，充分发挥专门协商机构作用，为推进中国式现代化广泛凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量”。这一重要论述深刻揭示了人民政协在国家治理体系中的独特地位和重要作用。作为实践全过程人民民主的重要形式，人民政协不仅具有鲜明的中国特色，更展现出显著的政治优势，尤其在基层社会治理中，其制度保障、组织优势和丰富经验共同构成了推动社会和谐与治理现代化的重要力量。

人民政协服务基层治理具有制度保障

我国宪法明确规定：“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”这为人民政协参与国家政治生活和社会治理提供了根本法保障。《中国人民政治协商会议章程》等规章制度进一步明确了政协的组织原则、职能任务和运行机制，使其工作有章可循、有规可依。习近平总书记强调：“人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，秉持有事好商量、众人的事情由众人商量的理念，为各党派团体和各族各界人士有序政治参与和利益表达提供了制度化平台，有利于促进科学决策、有效施策，提升国家治理效能。”并要求广大政协委员“强化使命和责任担当，自觉投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线的具体实践。”这为新时代人民政协服务基层治理指明了前进方向。

人民政协坚持协商民主，强调在中国共产党领导下，各党派团体、各族各界人士进行广泛、多层、制度化的协商。庆云县政协通过搭建“界别活动室”和“委员联络室”等平台，将协商民主延伸到城乡社区、企事业单位，使政协协商与基层协商有效衔接，为基层群众有序政治参与提供了制度化渠道。例如，渤海路街道滨河社区积极融入政协元素，打造了协商工作站、志愿服务站和社区讲堂等平台，开展了“传递‘政’能量 ‘协’手筑健康”义诊、“夕阳圆梦·老年婚纱摄影”、“关乎未来、护航成长”讲座等“一老一少”特色活动，基层治理成效显著提升。

人民政协服务基层治理具有组织优势

人民政协的组织构成具有广泛的代表性和包容性，汇集了各党派、各团体、各民族、各阶层、各领域的代表人士和精英人才，这种“汇聚各方、凝聚英才”的组织特点使其在基层治理中能够发挥“连心桥”和“润滑剂”的作用。

一是人民政协体系完善，覆盖范围广泛。人民政协作为中国共产党领导的政治组织，由具有共同政治基础和奋斗目标的各党派团体和各族各界人士参加。根据政协章程，参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人，有通过本会会议和组织充分发表各种意见、参加讨论国家大政方针和当地重大事务的权利等。人民政协具有完善的组织体系，可以通过搭建良好协商平台服务基层治理，促进利益相关方开展广泛商量，推动实现广泛有效的人民民主，为基层治理夯实群众基础。

二是政协委员界别丰富，联系群众紧密。政协委员作为各党派团体和各族各界的代表人士，来自方方面面，他们既是政策信号的“接收器”，也是社情民意的“传感器”，能够及时、准确地反映社会各界的意愿和诉求，助力党政科学决策、精准施策。近年来，庆云县政协高度重视反映社情民意信息工作，通过构建多样化渠道、建立高效反馈处理机制，2025年报送高质量信息104篇，切实解决了一批与群众生活密切相关的实际问题。

三是统一战线功能强大，广泛凝聚共识。习近平总书记指出：“当前我国社会结构正在发生深刻变化，尤其是新兴领域迅速发展，新经济组织、新社会组织大量涌现，新就业群体规模持续扩大，社会工作面临新形势新任务，必须展现新担当新作为。”人民政协可以充分发挥统战功能和组织优势，紧紧围绕中心、服务大局，化解矛盾、增进理解、寻求最大公约数，画出共建共治共享的最大同心圆，助力基层治理，不断增强党在新经济组织、新社会组织、新就业群体的号召力、凝聚力、影响力。

人民政协服务基层治理具有丰富经验

人民政协在长期服务党和国家事业的实践中，积累了独具特色的服务基层治理经验，形成了系统成熟的协商机制和工作方法，为提升基层治理效能提供了重要支撑。

一是注重历史传承与实践创新相结合。面对基层治理的新形势，政协系统在继承和发扬“有事好商量”优良传统的同时，积极探索“委员工作室”“界别协商议事会”等新型协商载体，推动协商民主从制度设计转化为基层治理的实际成效，使传统经验在新实践中焕发新的活力。近年来，庆云县政协在加强和优化政协委员界别活动室建设的基础上，致力于为委员企业和金融机构建立畅通的沟通机制，连续举办了两届政协委员企业“金融行”活动，共征集委员企业创业贷款、股权融资、政策性补贴等金融类需求37项，所涉资金2.3亿元，为企业发展创造了更加良好的金融环境。

二是强化平台建设与机制创新相促进。政协组织通过搭建多层次、立体化的协商平台，积极探索机制创新，为基层治理注入源源不断的发展活力。庆云县政协通过“走进委员”“双联双助”等活动，形成了委员联系群众、服务基层的长效机制，推动政协协商与基层协商深度融合，实现了经验积累与机制创新的良性互动。特别是开展“双联双助”活动中，38家委员企业成立党支部12个，结对以来发展党员13人、培养入党积极分子26人，实现了党建联合体和委员企业共建共治、共享共赢。

三是坚持凝聚共识与解决问题相统一。政协组织充分发挥联系广泛、智力密集的优势，在基层治理中既注重通过协商增进理解、凝聚共识，又着力推动实际问题解决。近年来，庆云县政协围绕“打造新能源产业集群，提升园区承载力”“推动全县绿色低碳高质量发展”等主题召开协商调研活动23次，形成调研报告和建议案22件，得到县委、县政府主要负责同志的充分肯定和批示，委员提出的意见建议得到了有关部门采纳。通过将协商成果转化为具体治理举措，形成了“在协商中解决问题，在解决问题中深化协商”的实践经验，持续提升了基层治理效能。