滨州市政法机关优化法治化营商环境创新提升行动新闻发布会召开

1月15日下午，滨州市政府新闻办组织召开全市政法机关优化法治化营商环境创新提升行动新闻发布会。介绍优化法治化营商环境创新提升行动工作的相关情况，并回答记者提问。以下是发布会发布实录。

主持人：市委宣传部新闻二科科长、一级主任科员 解晓龙

各位记者朋友：

大家好！欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。2025年以来，全市政法机关坚决贯彻落实市委、市政府工作部署，创新机制，精准施策，扎实开展优化法治化营商环境创新提升行动，为经济社会高质量发展提供了坚实的法治保障。今天我们邀请到：市委政法委副书记张宝青先生，市中级人民法院党组副书记、副院长李向阳先生，市人民检察院副检察长李丽女士，市公安局二级警务专员郝士義先生，市司法局党组副书记、三级调研员贾芳女士，共同为大家介绍优化法治化营商环境创新提升行动工作的相关情况，并回答大家关心的问题。

发布人：市委政法委副书记 张宝青

2025年以来，在市委、市政府的坚强领导下，全市政法机关扎实推进优化法治化营商环境创新提升行动，着力解决涉企突出问题，服务保障高质量发展，相关创新做法被省委改革办在全省推广，2项案例获评全省政法机关优化法治化营商环境创新提升行动典型案事例。

一、聚责统筹谋划，营创安商护企的政策环境。一是小切口部署。明确4个方面23项重点任务，在承接省部署的5个专项行动基础上，增加防范打击民营企业内部人员职务犯罪、引导企业合规经营2个市级专项，形成“5+2”专项工作格局。二是多领域施策。推出优化法治化营商环境二十条措施、助力“滨企创世界”工作实施意见、涉企案件办理工作规定等政策文件，建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，全面推行轻刑快办工作机制，扎实提升政法机关惠企服务质效。三是强引领宣传。汇编百篇典型案例，推出典型案事例15个，在《滨州日报》等平台开设“法治营商·心安滨州”专栏，集中宣传政法机关护航高质量发展创新实践经验，营造齐抓共管的良好氛围。

二、聚焦权益保障，营创公正规范的法治环境。一是强化司法保护。扎实开展拖欠企业账款案件专项执行，深化府院联动，执行到位资金2.02亿余元。搭建“凤栖梧”破产综合服务信息化平台，审结破产案件38件，执破融合案例获评全省法院十大典型案例。二是强化法律监督。加强“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，办理涉企刑事案件175件、涉企民事案件153件，清理涉企刑事“挂案”4件，监督涉企违规“查扣冻”财产等涉案款物违法案6件，挽回损失636万元。三是强化复议服务。开展行政复议护航企业专项行动，在全省首推行政复议“全流程数字化智能化”改革，为企业提供“一网通办”便捷服务，在线可及率达100%。布局行政复议联系点476个。全年共收到涉企案件317件，综合纠错率42.6%，为企业避免或挽回经济损失超800万元。

三、聚力安全守护，营创平安稳定的发展环境。一是维护市场经济秩序。开展防范打击侵犯商业秘密和招投标领域犯罪专项行动，侦办侵犯商业秘密犯罪案件1起，立案查处串通投标案件11起。侦办假冒伪劣刑事案件43起，抓获犯罪嫌疑人95人。二是严打企业内部犯罪。开展防范打击民营企业内部人员职务犯罪“砺剑·护航2025”行动，依法查处职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行贿受贿等“四类”案件58起，累计为受损企业避免和挽回经济损失3000余万元。三是推进企业预防性合规体系建设。编印《滨州市企业合规指引汇编》，推出优秀合规法律服务产品20个。在法智护航中心设立全省第二家企业合规师培训示范基地，开展4期企业合规师专业培训，培训合规师150 余人。

四、聚合涉外护航，营创安心可靠的出海环境。一是搭建涉外法治平台。开展法治护航“滨企创世界”行动，聚焦企业“出海”全周期需求，搭建涉外法治服务“八中心”，推出“滨企创世界”服务措施100条。二是优化涉外法律服务。域外法查明中心可提供覆盖80余个国家、180余个地区的法律查询服务，精准助力企业识别、防范涉外法律风险。公共法律服务中心深化减证便民利企，办理涉外公证2900余件。在博兴县法智护航中心设立涉外商法服务室，培训外贸从业人员380余人次。开展5期“助力滨企创世界 涉外商法县区行”活动，服务企业80余家。三是化解涉外法律风险。国际仲裁服务中心实现外籍仲裁员聘任零的突破，案件受理量连续三年增长超20%。贸易摩擦应对中心编制39个主要经济体《国别贸易指南》，提供海外标准资信报告，解答企业咨询170余家次。金融司法协同中心设立涉外诉讼绿色通道，审结涉外案件26件。

五、聚能服务提质，营创高效便捷的政务环境。一是规范涉企行政执法。深入开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等7个方面49项突出问题专项整治，办理不罚、轻罚案件2593件，行政检查同比下降45.2%。二是深化惠企法律服务。通过“滨滨有法”小程序为企开展法治体检200余次，编发《企业内部职务犯罪防范指南》《民营企业法律风险提示》，“以案释法·助战圆梦”法律培训覆盖企业家5万余人次。三是提升智慧服务效能。实现“项目警长”覆盖311个省市重点项目。构建“窗网融合”服务体系，线上“滨州微警务”实现360项服务“指尖办理”，426个网点“一键导航”。线下一窗服务事项达到156项，114项业务电子证照实景化应用。滨州市因出入境自助照相设备“一照通用”改革成效显著，被公安部、省公安厅列为试点市。

下一步，全市政法系统将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，巩固深化专项行动成效，将法治服务嵌入产业发展与企业经营全链条，全力营造稳定、公平、透明、可预期的一流法治化营商环境，为更高水平品质滨州建设提供坚实法治保障。

现场答记者问环节

大众网记者：

破产审判是我市优化法治化营商环境的重要工作，请介绍一下法院过去一年在破产审判方面取得的新进展和突出成效。

发布人：市中级人民法院党组副书记、副院长 李向阳

滨州中院高度重视破产审判工作对优化法治化营商环境的助力作用，积极推进破产审判机制改革，深化“凤栖梧”破产审判品牌内涵，激活市场资源要素，以法治力量推动营商环境建设再上新台阶。2025年，全市法院审结破产案件38件，化解债务35亿元，释放土地资源800亩，盘活存量资产5.4亿元，安置职工460人。

一是创新破产审判综合服务机制。立足破产审判实践需求，构建“凤栖梧企业焕新纾困中心”，建立投资人库、诉前困境企业信息提前发布等制度，搭建起全流程破产财产处置服务体系，指导管理人协会搭建“凤栖梧”破产综合服务信息化平台，践行“诉前挽救深化、融资平台拓宽、破产管理智能”品牌承诺，形成“线上平台+线下中心”融合运行的破产审判服务新模式，成为“凤栖梧”破产审判品牌的核心载体。“凤栖梧”破产综合服务机制被山东省高级人民法院、山东省工商业联合会作为全省唯一企业破产重整资源共享机制试点进行经验推广。

二是持续落实破产府院联动机制。与市政府共同建立企业破产处置府院联动机制，联合市财政局建立了破产经费保障机制，联合市金融监管局等建立涉金融协作机制，与市行政审批、市场监管、税务等部门分别建立专项破产协作机制，完善破产协同处置大格局。为探索破产重整企业救治路径，破解重整过程中的难点、堵点、痛点问题，与市法学会开展“滨州论建”专题研讨，围绕“建立行业部门协同机制”进行了深入细致的研讨交流，并对部分难题达成共识。两级法院创新府院联动助推工业园区整体升级。

三是推动资源要素高效协同配置。持续推进公益强清工作，全市法院审结公益强清案件32件，畅通企业退出市场渠道。盘活“东区第一烂尾楼”，在宏泰置业公司破产清算案中，与政府“双向理解、同向发力”，采用竞争方式选任破产管理人，采用破产援助资金垫付破产费用，针对项目手续补办、土地使用费标准、配套费补缴等影响资产变现价值的堵点，通过破产程序彻底解决历史遗留问题，化解债务数额6.5亿，预计续建投资2.68亿元。加强执破融合衔接，瑞弘公司重整案，推动停工楼盘复工，528名业主权益得到保障，入选全省法院执破融合十大案例。    

下一步，全市法院将持续提升破产审判工作质效，为全市经济高质量发展贡献力量。

鲁中晨报记者：

为深入推进优化法治化营商环境建设，请介绍下市检察院部署的“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”工作整体开展情况，采取了哪些措施，具体成效如何？

发布人：市人民检察院副检察长 李丽

2025年以来，全市检察机关认真落实省检察院、市委政法委部署要求，聚焦整治企业反映强烈的违法立案、异地抓捕、违法查封、扣押、冻结资金等执法司法不规范问题，以“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”为抓手，扎实开展规范涉企执法专项行动，取得阶段性成效。截至目前，全市检察机关共办理涉企案件383件，4个监督案（事）例入选全市优化法治化营商环境典型案例。

一是紧盯线索核查。全市检察机关成立专项监督领导小组，搭建工作专班，结合滨州检察工作特点，制定实施方案，细化21项具体工作举措，对最高检推送、外单位移交、当事人控告举报、舆情反映以及自行办案发现的涉企法律监督线索，按照线索管理和案件办理工作流程，建立上下联动、内部联合、内外联系的线索办理机制，先后对12件线索统一受理编码、归入台账。加强市级线索交办，对下交办两批6件重点案件线索，市县二级检察院领导包案，深入基层实地阅卷核查，确保线索“一查到底”。注重外部线索收集，邀请公安、法院、工商联、人民银行、商会等单位召开座谈会，建立健全外部线索的接收、处置机制。

二是加强监督办案。全市检察机关立足实际，通过办理一批典型案件，监督效能持续彰显，共办理“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”案件97件，其中涉企刑事监督案件20件、涉企民事监督案件36件、涉企行政监督案件41件，有力维护企业合法权益，促进严格执法、公正司法。扎实开展刑事诉讼监督，共办理涉企“查扣冻”财产等涉案款物案件6件，为企业挽回或避免损失636万元；清理涉企刑事“挂案”4件，办理司法工作人员在涉企案件中利用职权徇私枉法等职务犯罪案件1件；在全市组织开展违法没收取保候审保证金和违法处置涉案税款两个小专项集中监督，通过检察建议等方式依法监督32件，涉及资金近1700万元。

三是抓实案件管理。推进办案监督履职一体化，对涉企案件提前介入、审查逮捕、审查起诉各环节，每案必查是否存在专项监督线索。坚持程序案件审查实质化，在办理23件涉企指定管辖、延押等程序性案件中，着重对是否有指定管辖必要、是否有羁押必要性、是否涉嫌犯罪等，进行实质审查。完善涉企案件标签化，对所有涉企业、企业人员、企业财产的刑事、民事、行政、公益诉讼案件，在办案系统案件名称前加注“涉企”字样，通过对标注涉企案件适用监督模型，发现、推送违法“查扣冻”、“挂案”等监督线索，通过协同健全规范涉企执法司法长效机制，高质效办理每一起涉企监督案件，推进市场主体公平参与市场竞争，助力优化法治化营商环境。

经济导报记者：

市公安局在优化法治化营商环境专项行动中，特别聚焦了民营企业内部职务犯罪问题。请问公安机关在这方面采取了哪些具体措施？取得了怎样的成效？又是如何帮助企业从源头上预防此类犯罪发生的？

发布人：市公安局二级警务专员 郝士義

民营企业是推动高质量发展的重要力量。市公安局坚决贯彻落实市委、市政府关于打造“心安城市”、优化营商环境的决策部署，始终将依法保护民营企业合法权益、护航企业高质量发展作为重要任务。针对民营企业内部职务犯罪，我们坚持“打击、服务、防范”三位一体工作思路，开展了以下三项工作：

一、以“零容忍”态势严打犯罪，用打击成效筑牢护企根基。安全稳定的治安环境是营商环境最坚实的基石。对于职务侵占、挪用资金等直接侵蚀企业发展根基的内部腐败犯罪，公安机关始终保持高压严打态势，部署开展“砺剑·护航2025”专项行动，精准打击企业内部职务犯罪。2025年全市公安机关共查处职务侵占、挪用资金等涉企职务犯罪案件58起，累计为受损企业避免和挽回经济损失3000余万元。同时，开辟涉企案件受理“绿色通道”，确保案件依法、高效、规范办理，最大限度降低对企业正常经营的影响。

二、以“零距离”服务创新机制，用深度协同构建共治格局。持续开展“千警联千企 上门送服务”活动，深化“项目警长”机制，将警力覆盖至全市311个省市重点项目；选派高级警长入驻重点企业，担当起政策“宣传员”、安防“指导员”、矛盾“调解员”、案件“服务员”等职责。主动向企业和相关行政监管部门推送《风险预警备案单》《公安提示函》等30余份文书，帮助企业提前识别风险、堵塞管理漏洞，为企业提供精准增值服务。

三、以“靶向式”宣防筑牢安全堤坝，用法治意识赋能企业内生发展。依托“1.10”“5.15”等宣传节点，针对企业关键岗位人员开展“靶向式”普法宣传。梳理总结常见涉企犯罪手法和防范要点，向企业发放《侵害民营企业常见犯罪防范手册》等资料，为企业送上“法治安全锁”。同时，通过线上线下多种渠道，常态化发布经济犯罪风险预警提示，不断增强企业合规经营和风险防范意识。

下一步，市公安局将继续紧扣品质滨州建设大局，持续深化各项改革服务举措，以更高水平的法治保障，让每一位在滨州创业兴业的企业家都能安心经营、放心投资、专心发展。

滨州日报记者：

 “法治是最好的营商环境”。企业合规经营是优化法治化营商环境的内在支撑，能够有效维护公平竞争、依法有序的市场秩序，减少市场乱象，助力营商环境持续优化。请问司法局在企业合规建设方面做了哪些工作？

发布人：市司法局党组副书记、三级调研员 贾芳

2025年以来，市司法局始终以习近平法治思想为根本遵循，锚定市委“113388”工作体系，秉持“依法有法办、有法依法办”工作理念，通过制度筑基、平台赋能、氛围激活三维发力，推动企业从“要我合规”向“我要合规”深度转变，让合规成为企业核心竞争力和高质量发展的内生动力。

一是强化指引，逐步完善合规建设制度体系。出台《关于引导企业建设预防性合规体系的实施方案》，围绕打造行政合规、行业合规、廉洁合规“多维一体”格局，重点部署提升合规意识、加快合规人才引育、提供合规服务产品供给、编制合规指引等七个方面重要措施，推动企业合规建设与全市产业行业发展同频共振。立足“5210N”产业集群发展实际，聚焦不同市场主体合规建设需求，联合市直有关部门单位、县市区司法局及专业律所编制一批合规指引，精选20部形成《滨州市企业合规指引汇编》，通过电子书、实体书等方式免费向企业发放，为企业提供可操作的合规手册。

二是建强平台，致力打造企业合规强力引擎。充分发挥全省首家企业合规协会枢纽作用，采取“1+N”模式招募150名市内外专家组建人才库，开展“律企结对”等精准服务130余次，解决企业实际难题260余件。升级数字化服务平台，在“滨滨有法”小程序增设涉企法治服务专区，为500多家企业通过平台完成自主检查，生成合规体检报告200余份，服务响应效率提升80%。成立域外法查明中心，可提供80余个国家和180余个地区的法律查询，先后为30余家企业和多名律师提供查明报告及专业建议，精准助力企业防范涉外合规风险。

三是营造氛围，切实激活企业合规内生动力。开展“法治护航·合规宣讲”县区行等特色宣讲活动43次，录制培训视频24期，服务企业5万余家。举办合规法律服务产品大赛，挖掘出一批优质合规服务产品，依托网络平台公开发布产品实操视频，为企业提供可借鉴的实践方案。探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，创新推行“四书同达”制度，办理不罚、轻罚案件2593件，送达“行政合规建议书”5172份，惠及企业等市场主体2286个，减免涉案金额7624万元，以柔性执法护航企业发展。

下一步，市司法局将聚焦企业差异化需求，持续组织合规专家深入县区和重点产业集群开展合规指引宣讲解读活动，推动合规指引落地见效。同时，深化数智赋能，丰富服务产品供给，为法治滨州建设与企业高质量发展注入更强劲的法治动能。

（滨州市中级人民法院）