从城市更新到都市圈协同：济南以“小切口”立法破解发展大课题

1月18日下午，记者从济南市十八届人大五次会议新闻发布会上了解到，2025年以来，济南市人大常委会围绕发展需要，回应群众关切，聚焦重点领域推进地方立法，共审议通过地方性法规9件，以“小切口”立法破解发展大课题。

立法是法治之先导,良法是善治之前提。2025年济南市人大常委会立良法、促发展、保善治、惠民生。

紧跟发展大局谋划立法，济南市人大常委会紧紧围绕市委中心工作和改革发展大局，加强重点领域、新兴领域立法。围绕产业发展、城市建设、生态保护、社会治理、民生保障等领域，将市委有要求、发展有需要、群众有期盼的立法项目列入立法计划。严格执行地方立法向市委请示报告制度，强化人大在立法中的主导作用，推动立法与市委中心工作同频共振、同向发力。

济南市人大常委会立足发展需求与民生期盼，以立法破解改革发展和社会治理难题。赋能高质量发展，在省内率先制定《济南市城市更新条例》，践行“人民城市”理念，统筹居住改善、风貌保护与功能提升，推动城市内涵式高质量发展；制定《济南市旅游促进条例》，明确“泉水之都”的核心标识与“国际化旅游城市”的战略定位，推进旅游与各领域、各行业融合发展，助力擦亮“泉城济南”的旅游品牌；修改《济南市促进企业技术进步条例》，进一步完善创新激励政策，激发市场主体的创新活力。推进现代化治理，以“小切口”立法形式出台《济南市电动自行车消防安全管理规定》，构建全链条消防安全管理体系，全力守护人民群众生命财产安全；修改《济南市大气污染防治条例》《济南市宗教事务管理条例》，筑牢基层治理的法治防线。增进民生福祉，修改《济南市保障残疾人合法权益的若干规定》，细化完善残疾人预防康复、教育就业等保障措施，更好满足群众对美好生活的需要。

同时，坚持立法为民、立法惠民，让每一部法规都贴合民生、满载民意。将践行全过程人民民主贯穿立法每一个环节，搭建了智慧立法管理系统，开通线上“立法直通车”，一方面进一步拓宽人大代表参与立法的广度和深度，另一方面也为群众参与立法提供了更多渠道和途径。去年以来，共召开了立法座谈会、论证会、听证会40余次，收集整理立法意见建议近2000条；基层立法联系点增加至25个，实现了区县全覆盖。多形式、多渠道广泛征集群众意见建议，使立法工作更接地气、更具特色、更贴民心，法规的针对性、适用性和可操作性不断增强。

此外，济南创新协同机制，深化都市圈协同立法实践。立足区域协同发展大局，济南牵头搭建了济南都市圈协同立法工作机制，推动六市签订了协同立法框架协议，在旅游促进条例、大气污染防治条例等法规制定修改过程中，积极开展协同立法实践，融入协同治理要求，不断拓展协同立法的应用场景。同时，开展协同立法项目征集论证工作，探索产业互补、交通互联、生态共治等领域立法协同，进一步放大法治保障对都市圈一体化发展的支撑作用。

（大众新闻记者 赵国陆）