烟台新春五评③——首位度，万亿烟台挑大梁的鲜明刻度

1月19日上午，烟台市第十八届人民代表大会第六次会议隆重开幕。会上发布的政府工作报告里，烟台多项工作位居全省乃至全国前列，“首个”“首单”“首次”等“首”字词句映入眼帘，目不暇接，引发与会代表的高度关注。

省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，全国首个海上经济开发区获批建设，投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量稳居全省首位，全国首创首试保税混金业务，发出全国首趟一站式跨境“零散货源”班列，全球首款消费级热成像产品上市，全国首次海上溅落火箭回收试验成功，全国首台自主研发吨级无人机首飞……记者梳理发现，在今年的烟台市政府工作报告中，“首”字一共出现了20多次，一个个烟台之“首”，背后是领衔，是开创，更是奋进，是敢想敢干、敢为人先，是推陈出新、勇立潮头，更是脚踏实地、真抓实干。

作为全省“三核引领”城市，首位度对于烟台而言，是突破当下、赢得未来的关键抉择，也是万亿烟台挑大梁的责任担当。“核心”就要有“核心”的样子、实力和辐射力。如果经济、产业、创新等方面的首位度不够，就无法真正发挥引领作用，“三核”地位也会名不副实。

而反观烟台跻身“三核”之列的原因，其支撑力不仅来自宏观的万亿规模，更源于一连串在区域发展中的“首位”突破与“首次”创举——正是这些具体的领先与创新，共同托举起了它的核心地位。

提升城市首位度，烟台何以能？其发展的动力和韧性又是从何而来？

透过近2万字的政府工作报告，可以看到，GDP、项目、营商环境以及不断攀升的“含绿量”“含新量”等都是烟台之“首”的重要支撑。

地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%。规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元。省级重点项目投资体量连续四年居全省首位，总投资1188亿元的裕龙岛炼化一体化一期等重大项目建成投产。发出全省第一度海上风电，投运全国首个城市级虚拟电厂，清洁能源装机容量突破2000万千瓦、稳居全省首位……这是烟台交出的“十四五”硬核发展成绩单，一组组亮眼数据彰显了其作为全省“三核引领”之一的城市地位更加凸显。

步入新的开局之年，万亿烟台要有新作为，应有“首位”的眼界与气度

面向“十五五”，省委、省人民政府确立了烟台市“1+3”目标定位，即“十五五”末建成绿色低碳高质量发展示范城市“1个目标”，打造先进制造业强市、面向东北亚的陆海物流枢纽、新能源集聚区“3个定位”，进一步谋定了发展方向，抬升了未来发展的战略支点。

步入新的开局之年，烟台给自己定下新的发展目标：地区生产总值增长5.5%，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资保持平稳运行，外贸外资促稳提质，一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%，居民人均可支配收入与经济增长同步。这些目标，既跟国家和省里的要求对齐，也展现出烟台作为经济大市的担当。

实现这些目标，烟台有优势，也有信心。从形势看，各类支持政策持续加力，特别是省委、省政府对烟台发展高度重视、格外关注，要求更好地走在前、挑大梁，在工作指导、要素赋能、重点项目、干部队伍建设各个方面给予大力支持。从位势看，城市能级加快提升，全国万亿城市、全省“三核”城市地位日益巩固，成功创建全国法治政府建设示范市，成为亚洲首个世界杰出葡萄酒之都联盟观察员城市，获评中国最具特色会展城市，城市影响力不断扩大，吸引力显著增强。从态势看，经济运行稳健向好，2025年，主要经济指标增速大多好于预期目标、高于全国全省，经济整体素质和运行质量上了一个较大台阶。从优势看，制造业压舱石作用更加明显，排前十位的主导产业全部实现正增长，规上工业增加值、工业用电量等工业主要指标保持两位数增长。从趋势看，发展支撑叠加突破，烟台依靠大企业带动存量优化提升、依靠大项目实现增量扩量增长的路子越走越宽广、越走越笃定。

眼下，烟台许多领域正在由量变积累向质变跃升，进入大有可为、大展作为的突破期。特别是2026年，随着一批重点项目接续投产、达产，将带来新的增量。初步预算，全市新增工业产值1000亿元以上，其中绿色石化将实现产值增量350亿元以上，有色及贵金属、高端装备、汽车均超过百亿。

实现这些目标，烟台还需要更多“首位”，即领先、引领、不可替代的核心竞争力。这不仅仅是一个“争取第一”的口号，而是一个系统性的发展战略思维。从经济工作会议到两会的政府工作报告，无论是经济运行、产业升级，还是改革创新、营商环境、城市更新、社会治理、民生福祉……每一个目标都实实在在，每一项举措都精准到位，一条首位度提升与城市能级跃升的主线清晰可见。

“首位”，首在敢为人先勇于创新

2026年翻开新的篇章，烟台“开年即冲刺”的势头已经显现。围绕构建“三级五集群”，该市优化提升绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业五大主导产业集群，培育壮大电子信息、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天五大新兴产业集群，前瞻布局智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用五大未来产业集群，加快打造主业突出、优势集聚、多元融合的现代化产业体系。

其中，聚焦电子信息产业，做强光电传感产业园，投运京东方高端显示材料研究院、立讯山东产业基地，拓展特色集成电路、新型电子材料等产业链条。聚焦生物产业，提升蓝色药谷·生命岛承载能力，投产IVD医疗器械产业园，推进东诚创新药基地、蓝色药港、国药产业园、东海生命科学产业园建设。聚焦商业航天产业，加快东方航天港融入国家商业航天布局，搭建“东方慧眼”遥感星座示范服务系统，完成火箭发射和试验任务10次以上。聚焦智能机器人、智能网联汽车、低空智航等五大未来产业集群，做强10个未来产业加速园，实施18个标志性项目，推动10项未来产业领域技术转化落地，积蓄高质量发展新动能。

为加快建设高水平创新型城市，烟台市还将完善三级重点实验室体系，争创核能省实验室，新培育市级以上科创平台30家以上，健全政府与科创平台共建机制，提升创新成果市场化转化水平。加大创新主体梯次培育力度，加快“高新企业规模化、规上企业高新化”。建设高价值专利培育中心，打造知识产权强市。高水平建设烟台科技大市场，推动创新成果转化150项以上。

政府工作报告还提出，深入实施提振消费专项行动，大力发展服务消费，优化以旧换新政策，扎实开展国家消费“三新”试点，扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，举办首发首秀首展活动25场以上，培育服务消费集聚区15个以上。出台三年行动方案，建设“中国数港”、人工智能产业园等载体，以“大模型、大算力、大数据”赋能新型工业化。聚焦精细化工、海洋经济、民生保障等8个重点方向，打造10个“人工智能+”特色应用场景，争创省级“百景智能”典型案例，推行人工智能辅助招投标试点，推动智能终端、智能体应用普及率达到50%以上。

“首位”，重在追求卓越挑大梁

在省级重点项目投资体量连续四年居全省首位的基础上，2026年，烟台市坚持把抓项目作为“头版头条”，实施总投资1.6万亿元的452个省市级重点项目，完成投资1800亿元。开展国家制造业新型技术改造城市试点，建设20个新型技改示范项目，实施100个投资过亿元重点技改项目。加强政府投资项目统筹，完善民企参与重大项目建设长效机制，力争更多项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债、专项债支持范围，有力带动民间投资。建立重大产业项目全生命周期管理机制，搭建管理服务平台，加强要素保障，切实提高投资质效。

营商环境没有最好只有更好，其直接或间接推动城市首位度的形成与巩固。刚刚过去的“十四五”，烟台市营商环境连续4年居全省考核第一档次，4项工作获得国务院督查激励和通报表扬。

眼下，烟台正以营商环境新优势构筑高质量发展新支撑。落实系列助企惠企政策，制定更加精准的政策措施，更好满足企业发展需求。支持龙头企业做强品牌，争创世界一流企业、百年企业，牵引带动产业链做大做强。创建烟台特色资本品牌，构建“天使+创投+成长+并购+接续”多元化产业基金矩阵，精准匹配企业全生命周期股权投资需求，让阳光雨露精准滴灌每个有需求的企业。叫响“烟必行”营商环境品牌，营造“无事不扰”的发展环境，最大限度减少对经营主体正常生产干预。

烟台，全国首批碳达峰试点城市，首批生态产品价值实现机制试点城市。从山东省第一度核电、第一度海上风电、全国第一个商业化核能供热，到建设核电、风电、光伏、LNG四大千万级清洁能源基地，烟台清洁能源产业正经历从“单兵突进”到“集群作战”的链式变革。

政府工作报告提出，推动全面绿色转型，塑造美丽中国先行区示范标杆。加快建设华能福山热电联产项目、中兴蓬莱超超临界燃煤电厂，关停4台30万千瓦以下煤电机组。全面推进三大LNG项目，积极探索冷能综合利用。突破发展15个绿色低碳高质量发展特色产业园，支持丁字湾新型能源创新区建设国家级零碳园区，推动绿电直连、源网荷储一体化、碳足迹国际认证，打造绿色发展新高地。培育10家省级以上绿色工厂，让绿色发展成为新型工业化的普遍形态。

弄潮黄渤海，敢为天下先。从首位度出发，烟台正锚定“走在前、挑大梁、作贡献”，加快推进绿色低碳高质量发展，努力在推动科技产业深度融合、做强做优实体经济、构建现代化产业体系上勇争先，在落实国家重大发展战略、加快全面绿色转型、促进共同富裕上作示范，确保率先基本建成新时代现代化强市取得决定性进展。

（大众新闻记者 杨秀萍）