济南“十五五”发展锚定新方向“十大发展优势”筑牢强省会根基

大众网记者 谢玮济南报道

1月19日，济南市十八届人大五次会议开幕。会上，济南市市长于海田作政府工作报告。报告中提到，经过多年奋斗和积累，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得明显成效，为济南“十五五”发展锚定新方向，“十大发展优势”筑牢强省会根基。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对于济南“勇当排头兵、建设强省会”具有决定性意义。从外部看，世界百年变局加速演进，大国博弈更加复杂激烈，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从自身看，经过多年奋斗和积累，“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会建设取得明显成效，逐步形成了“十大发展优势”，战略机遇交汇叠加、交通网络四通八达、科技创新实力雄厚、数字赋能势头强劲、人才保障基础坚实、金融服务优势突出、营商环境持续优化、消费市场潜力巨大、城市品质生态宜居、人文环境厚重淳朴，高质量发展的内生动力不断增强。我们要保持战略定力，增强必胜信心，主动识变、应变、求变，集中力量办好自已的事情，圆满完成强省会建设阶段性目标，在服务国家发展大局、助力全省发展能级跃升中展现更大担当、作出更大贡献。

根据《中共济南市委关于制定济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府制定了《济南市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，细化量化“十五五”时期经济社会发展主要目标和重大任务。

（一）加快构建现代化产业体系，着力打造北方先进制造业基地。坚持智能化、绿色化、融合化方向，做强做优做大“13+34”产业链，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。支持区县（功能区）发展“X+2”主导产业，引导支持开发区培育壮大“N+1”主导产业，加快建设省级未来产业先导区。实施生产性服务业能级提升行动，加快生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。着力推动建筑业高质量发展。

（二）大力实施科教强市人才兴市战略，建设区城性科技创新高地。一体推进教育科技人才发展，加快构建支持全面创新的体制机制。优化全市创新资源统筹布局，强化企业创新主体地位，攻克一批关键共性技术和先进工艺装备。打造一流创新创业生态，壮大科技型企业集群规模，提高科技成果转化率，推动科技创新和产业创新深度融合。

（三）全方位扩大内需，主动服务和融入新发展格局。深入实施提振消费专项行动，提升消费载体支撑作用，扩大优质消费供给，对标建设国际消费中心城市。聚焦关键领域优化投资结构，布局一批现代化基础设施投资项目，谋划储备实施一批重大先进制造业项目，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业项目建设。严格落实市场准入“全国一张清单”，服务和融入全国统一大市场。

（四）建设全国性综合交通枢纽城市，打造北方商贸物流中心。加强交通基础设施统筹规划，建设发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，构建内畅外通、便捷高效、安全可靠的综合立体交通网络。加快打造商贸服务型、陆港型国家物流枢纽，建设国家物流枢纽经济区。加强现代商贸流通体系建设，推动商贸物流产业高质量发展，建设综合型现代流通战略支点城市。

（五）深入推进数智济南建设，打造全国一流数智城市。聚焦城市数字化转型、智慧化发展，强化算力、算法、数据等高效供给，构建数据资源全方位服务生态，争创全国全域数字化转型城市。促进实体经济和数字经济深度融合，全面建强数字经济发展引领区。深入开展公共服务数智提升行动，构建普惠便捷数智社会。深化数据资源汇聚、治理、应用，打造高效协同数智政府。

（六）进一步全面深化改革开放，持续塑强高质量发展新优势。深化重点领域改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置。坚持和落实“两个毫不动摇”，做强做优做大国有企业和国有资本，持续开展促进民营经济发展壮大行动。完善营商环境政策体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境。加快建设制度型开放示范区，建强多元化产业开放平台，推动外资外贸提质增效。

（七）纵深推进区域协调发展，建设黄河流域重要的中心城市。打造黄河流域生态保护示范标杆和高质量发展核心增长极，举全市之力推进起步区加快成势。高标准建设现代化济南都市圈，促进济青双圈协同发展，深化与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点地区战略合作。持续提升区县（功能区）综合实力，加快构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的发展格局。高质量开展城市更新行动，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（八）加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。严守耕地红线，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务。统筹城镇和乡村规划建设，建设宜居宜业和美乡村，提升乡村治理效能。深化农村综合改革，完善联农带农机制，拓宽农民增收致富渠道。深化巩固拓展脱贫攻坚成果，确保脱贫群众持续增收致富。促进城乡要素平等交换、双向流动，推动城乡公共服务一体化，实现城乡共同繁荣发展。

（九）全面推动绿色低碳转型，加快建设美丽济南。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续推进大气、水、土壤污染防治，加强固体废物和新污染物治理。提升生态系统质量和稳定性，促进自然生态系统质量整体改善。实行碳排放总量和强度双控制度，深入实施碳达峰“十大工程”。加快建设新型能源体系，深化“无废城市”建设，推广绿色低碳生活方式。

（十）繁荣发展文化事业和文化产业，高质量建设文化强市。用好红色资源，加强思想政治工作，涵养全体市民昂扬奋发的精神气质。实施公共文化服务提质增效行动，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。完善文化产业发展支持政策，积极培育优秀文化企业和品牌。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升国家历史文化名城影响力。

（十一）着力保障和改善民生，稳步推进共同富裕。深入实施就业优先战略，积极促进就业与增收。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，打造全龄友好型城市。实施新时代立德树人工程，办好人民满意的教育。加快建设健康济南，提升卫生健康服务质效和人口高质量发展水平。健全多层次社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化。

（十二）全面贯彻总体国家安全观，以新安全格局保障新发展格局。推进国家安全重点领域和重要专项协调机制规范建设、高效运行，推动构建国家安全风险防控体系。深化全民国防教育，巩固军政军民团结，推动军民融合深度发展，持续创建全国双拥模范城。全力保障粮食安全、能源安全、重要基础设施安全，统筹化解重点领域、新兴领域风险。守牢安全生产底线，提高公共安全治理水平，加强和创新社会治理，建设更高水平平安济南、法治济南。