《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告》发布，赋能“十五五”公共安全治理创新

半岛全媒体记者 齐娟

2026年1月16日，山东科技大学与社会科学文献出版社联合发布《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》（以下简称《报告》）。《报告》由山东科技大学公共安全与应急管理研究院、中央党校（国家行政学院）应急管理研究院和青岛市应急管理学会、青西新区民安应急与安全管理研究院共同研创，曾庆田、马宝成、陆继锋担任主编，分为总报告、分报告、专题报告和区域篇四部分。

《报告》邀请了中央党校（国家行政学院）、北京市委党校（北京行政学院）、天津市委党校（天津行政学院）、山东省委党校 (山东行政学院)、河南省委党校（河南行政学院）、应急管理部干部培训学院 (应急管理部党校)和山东大学、山东科技大学、华中师范大学、河南理工大学、华北水利水电大学、中国劳动关系学院、许昌学院等高校的专家学者专家学者，聚焦城市公共安全技术分析与评价、城市应急管理体系改革与能力提升、城市公共安全风险与治理、城市社区安全与治理、社会组织和群团组织参与城市公共安全治理、城市安全文化建设与创新、城市安全舆情分析与舆论引导等主题开展了相关研究，就北京市、天津市、武汉市、郑州市、青岛市等城市公共安全治理与创新工作进行了调研分析，并提出了具有针对性、创新性的对策和建议。

《报告》指出，中国城市公共安全事件呈现多样性、复杂性、扩散性和高度不确定性等特征，城市公共安全事件从以自然灾害、安全生产、社会安全和公共卫生为代表的传统事件，延伸到以网络安全、金融安全、科技安全为代表的新型事件。针对城市公共安全体系中的薄弱环节和城市公共安全治理短板弱项，各部门各地区不断提升城市公共安全治理能力，提高城市公共安全治理效率，夯实法治基础，强化监管能力。围绕城市公共安全治理重点领域和关键环节，推动韧性城市建设步伐，构建完善的城市公共安全协同防控体系，推动城市公共安全治理数字化、智慧化转型升级。中国城市公共安全技术进入智能化、融合化的新阶段。以人工智能大模型、多模态感知终端、低空技术与装备、智能边缘计算平台等为代表的前沿信息技术已深度融入城市运行体系，在灾害防控、应急管理、社会治安等多个应用场景中形成了可复制、可推广的技术模式。《报告》系统梳理了城市安全核心技术部署现状，重点分析了部分城市实践成果与经验启示，同时识别出当前协同机制、标准体系与产业生态构建等现实制约因素，针对性地提出了强化政策支持、聚焦关键环节、锚定重点领域、打破技术壁垒等政策建议，为构建城市大安全大应急框架、推动城市公共安全治理体系和治理能力现代化提供理论支撑和实践指导。

《报告》显示，中国在城市公共安全多个领域取得重大进展。若干城市风险防控与隐患排查治理机制不断完善，应急管理体系改革深入推进，应急管理能力显著提升，在社会安全、自然灾害、事故灾难、传染病防控、食品安全等领域的综合治理取得积极进展。很多城市社区公共安全治理水平明显提高，社会组织与群团组织在城市公共安全治理中的参与度显著提升，城市应急安全文化建设与舆情引导工作也展现出创新性发展态势。北京市、天津市、武汉市、郑州市、青岛市等城市在公共安全治理及相关领域开展了富有成效的实践探索，积累了宝贵经验，具有重要的示范引领作用。《报告》认为，安全贯穿于城市运行发展的各领域和全过程，是保障城市高质量发展和提升城市化水平的关键支撑因素。城市公共安全治理，不仅是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是推进中国式现代化建设的应有之义。我们要深化城市公共安全理论与实践研究，强化安全保障能力，提升治理效能，确保城市安全有序运行，切实维护人民群众生命财产安全，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。

专家观点分享

1.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——城市公共安全是我国公共安全治理的重要组成部分

中央党校（国家行政学院）马宝成教授和钟骁勇博士指出，城市公共安全是公共安全治理的重要组成部分，对于建设更高水平平安中国、维护国家安全和社会稳定具有重要意义。2025年，中国城市公共安全事件呈现多样性、复杂性、扩散性和高度不确定性特征，主要包括以自然灾害、安全生产、社会安全和公共卫生为代表的传统城市公共安全和以网络安全、金融安全、科技安全和初级产品安全为代表的非传统城市公共安全。本年度，聚焦城市公共安全的短板弱项，各部门各地区不断提升城市公共安全预警能力，提高城市公共安全治理效率，夯实城市公共安全法治基础，强化城市公共安全监管能力。围绕城市公共安全治理的重点领域和关键环节，加快推动韧性城市建设，完善城市公共安全协同防控体系，推动城市公共安全治理数字化转型。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P1，社会科学文献出版社，2025年10月）

2.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——公共安全是驱动高质量发展的内在动力

山东科技大学曾庆田、程成指出，公共安全是驱动高质量发展的内在动力，城市安全治理是国家治理体系的重要内容，事关国家长治久安与群众切身利益。随着城市化进程不断加快，传统城市公共安全治理体系在结构和能力等方面均面临全新挑战：一方面，风险类型呈现突发性与耦合性并存特征，传统以静态管控和单点响应为主的治理方式难以适应当代城市安全运行；另一方面，数据资源分散、管理壁垒突出和技术应用滞后，导致监测预警、资源调度和应急联动等关键能力不足，制约城市整体安全韧性提升。当前，先进计算、大模型、具身智能、无人系统和5G/6G等前沿技术的加速演进已深度嵌入城市安全治理链条，要推动构建城市风险防控的“智能预测—动态响应—精准处置”新模式。以“泛在感知、实时研判、协同调度”为核心特征的新型城市治理体系，能够提升城市在复杂环境下的韧性与动态适应能力，正在深刻重塑城市安全运行智能化新路径。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P27~28，社会科学文献出版社，2025年10月）

3.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——我国智慧城市建设迅猛发展，带动智慧应急体系不断完善

中央党校（国家行政学院）李雪峰教授指出，近年来，我国智慧城市建设迅猛发展，带动智慧应急体系不断完善，各地都取得了不少成绩。以重庆市为例，重庆市所辖面积和人口规模位居我国首位，重庆市在全国率先构建起“市—区（县）—街（镇）”三级贯通、部门跨界协同的数字化城市运行和治理中枢。运用数字化技术、数字化思维和数字化认知，重构治理体系、重塑治理能力，努力实现全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”的数字化协同工作场景，有效提升超大城市安全运行和精细化治理水平。在此基础上，重庆持续完善“韧性安全城市治理一张图”，实现感知态势“一张屏”。依托三级数字化治理中心，迭代打造城市运行体征指标库。2024年，重庆市已综合接入26.8万个防灾减灾风险点、92类风险隐患信息，累计接入感知设备1023万个，系统收集交通、高楼消防、危岩地灾、瓶装气瓶、数字管线等体征指标并实时动态监测，形成设备报警、人员上报、模型分析相结合的风险实时监测预警体系。

又如，有关城市推进智能化风险防控工作。上海推广“一网统管”平台，建设AI隐患识别体系，整合12345热线、网格事件等数据，实现风险智能研判；在300余家危化品企业部署智能监控系统，自动识别违规操作并推送整改指令。北京、深圳建成覆盖全域的风险感知网络，整合交通、能源等20类数据，实现风险实时监测与智能研判。浙江省温州市建立安全生产合规服务中心，整合数智安责险数据，动态调整行业合规清单，推动企业风险自查自纠。

再如，有关城市运用人工智能提升灾害预警与应急响应能力的案例。上海依托AI大模型强化风险监测预警，建设灾害视频监控汇聚平台、无人机救援协同体系。深圳试点“数字孪生城市”，对地铁、超高层建筑进行三维建模，模拟火灾、踩踏等场景，优化疏散路线、救援方案与应急预案，提高了应急预案可操作性，使疏散效率明显提升。广州、武汉构建“灾害链”AI模型，整合气象、地质、水文数据，实现台风—内涝—山体滑坡复合灾害的链式预警。2024年，广州通过3D模拟推演疏散磁器口古镇商户，避免人员伤亡。广州试点应急物资管理区块链系统，确保物资调配全程可追溯，2024年台风救灾物资发放效率明显提升。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P59~61，社会科学文献出版社，2025年10月）

4.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——城市社会安全治理是推进国家安全体系和能力现代化的重要部分

中央党校（国家行政学院）游志斌教授和青岛科技大学张旋博士指出，城市社会安全治理是推进国家安全体系和能力现代化的重要部分。当前，我国城市社会安全治理取得长足进展，涌现出一批在公共安全治理体系建设、矛盾纠纷化解、社会风险防控及应急管理方面的创新探索，形成了成功经验。但是在复杂城市社会情境下仍面临诸多治理掣肘，削弱着城市社会安全治理效能。本文通过分析全国社会治理创新案例，归纳出社会安全治理的实践经验：打造“党领共治”格局、关口前移构建问题导向的一线治理机制、技术赋能塑造科层协同安全治理模式、情法结合助推社会安全治理有序可控。基于此，深化党建引领凝聚共识、创新治理理念完善体制机制、优化智慧治理加强技术支撑、夯实社会基础盘活治理存量资源，成为未来持续推进城市社会安全治理的应然向度。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P70，社会科学文献出版社，2025年10月）

5.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——全球极端气候和重大自然灾害的频繁发生，给城市安全和发展带来多重挑战

中央党校（国家行政学院）曹海峰教授和任晴博士指出，全球极端气候和重大自然灾害的频繁发生，给城市安全和发展带来多重挑战。本年度全国城市自然灾害形势严峻，表现出极端灾害常态化、灾害时空差异明显、复合型灾害不断加剧、城市“微气候”突变等特征。随着城市更新和现代化建设的不断加快，打造宜居、韧性、智慧城市成为我国各级政府的战略共识。中央政府和属地政府不断推进城市自然灾害治理发展，在灾害应对预案体系、安全韧性城市总体部署、“叫应”与跟踪反馈机制建设、地方治理创新等方面取得了明显成效。面对城市新发展契机，中国城市自然灾害治理需进一步超前着手，通过系统化、全局性的顶层规划，从城市更新、城市防灾体制机制、韧性城市打造、全民防灾减灾意识与能力提升、科技赋能等方面，全面提升城市自然灾害治理体系和治理能力。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P87，社会科学文献出版社，2025年10月）

6.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——城市食品安全治理是健全国家安全体系、提升国家治理能力的重要内容

山东科技大学李之鹏、牛骅、孙伟芳指出，食品安全是民生问题、民心问题，也是关乎发展和稳定的社会问题。增强食品安全监管统一性和专业性，切实提高食品安全监管水平和能力,党的二十大报告将食品安全纳入国家公共安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”。作为城市公共安全治理的重要内容，城市食品安全治理具有治理链条长、风险点位多、技术难度大、影响范围广等特点。本年度，全国各地推动企业主体责任和属地管理责任走深走实，建立健全责任体系、监管体系、多元参与体系，创新组织模式，融合技术赋能，汇聚各方力量，探索和完善“综合治理机制+风险防控机制+社会共治机制”相结合的食品安全治理模式，使城市食品安全治理体系和治理能力现代化迈出了坚实步伐。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P141，社会科学文献出版社，2025年10月）

7.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——中国城市应急管理能力在多方面取得进展，但仍面临多重挑战

山东省委党校（山东行政学院）张明亮教授指出，中国城市应急管理能力的提升是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是应对日益复杂的风险挑战、保障人民群众生命财产安全的必然要求。当前，中国正处于城市化快速发展的关键阶段，城市规模不断扩大，2024年我国城市化率为67%，人口和资源高度集中，各类传统与非传统安全风险交织叠加，极端气候事件频发，技术衍生风险凸显，城市脆弱性日益显现。在此背景下，如何构建高效、敏捷、韧性的城市应急管理体系，成为各级政府和社会各界关注的焦点。随着城市应急能力建设纳入国家安全战略框架，中国在城市应急管理领域取得了显著进展，从制度体系完善到科技赋能应用、从基层能力建设到基础设施韧性提升，逐步实现了从被动救灾向主动防控的范式转变。然而，面对气候变化加剧、复合型风险增多、技术迭代加速等新形势，城市应急管理仍面临诸多挑战，如排涝能力不足、应急预案实用性不强、社会参与机制不健全等深层次问题。这些问题的解决不仅需要中央政府的顶层设计和战略部署，更需要地方政府的创新实践和社会力量的协同参与。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P178，社会科学文献出版社，2025年10月）

8.《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》指出——中国社会组织深度嵌入城市公共安全治理的全链条

河南理工大学钱洪伟教授指出，中国社会组织通过法治化建设与专业化能力提升，深度嵌入城市公共安全治理的全链条。在政策引导下，社会组织依托风险图谱数据库、社区安全积分制度等创新工具，推动治理模式从被动响应向主动防控转型。典型案例显示，北京市安全生产联合会通过标准化建设累计发布18项安全管理标准，杭州市“物联会”模式实现基层治理智慧化预警，广州市“最小应急单元”累计化解风险5.2万余件，印证了社会力量在风险预防与矛盾调解中的独特价值。当前治理实践仍面临区域协同不足、资源供给单一等挑战，需通过完善政社权责界定、构建多元筹资体系、强化情景化演练等举措持续优化。随着《突发事件应对法》《慈善法》等法规的修订实施，社会组织正从辅助力量升级为风险治理的常态化主体，为构建中国特色公共安全治理范式提供实践支撑。

（参见《公共安全蓝皮书：中国城市公共安全发展报告（2025）》，P233，社会科学文献出版社，2025年10月）