烟台新春五评④——一撇一捺，如何写好“人”的大文章？

“人”字两笔，写着烟台发展的密码：烟台人那一撇，是民生所系、民心所向，是城市工作的出发点与落脚点，是政策制定的源头、服务供给的靶向、发展成效的标尺；烟台市那一捺，是承载梦想、托举幸福的坚实载体，是就业创业的舞台、民生保障的屏障、未来成长的土壤。

1月19日，烟台市第十八届人民代表大会第六次会议隆重开幕，市委副书记、市长张明康作《政府工作报告》。仔细研读2026年烟台市政府工作报告，从“十四五”时期和2025年工作回顾，到2026年的民生承诺，烟台用“人”与“城”的双向奔赴，诠释了“投资于人”的深刻内涵。

“投资于人”，激活发展内生动力

“投资于人”，是烟台跳出传统发展路径、回应群众美好生活向往的必然选择，更是这座万亿之城激活内生动力、实现高质量发展的核心密码。

烟台产业硬支撑坚实，“十四五”时期，地区生产总值连跨4个千亿级台阶，预计突破1.1万亿元，年均增长6.4%；规模以上工业总产值连跨6个千亿级台阶，预计达到1.3万亿元，高端制造、绿色能源等领域的硬核投入筑牢了产业根基。

烟台也清醒地认识到：“先建项目再惠民生”的传统路径难以匹配群众对美好生活的多元向往，不同年龄段的民生期盼，成为城市升级发展逻辑的重要契机。于是，烟台深度融合“投资于物”硬支撑与“投资于人”软环境，让物的积累服务人的发展，让民生痛点成为“以人定策”的核心靶向。

“十四五”时期，烟台在民生领域的投入力度十足，3584亿元的民生支出占财政支出的75.7%，1916处薄弱村卫生室完成改造升级，医保参保群众次均住院费用下降20.4%，城镇新增就业54万人，预计居民人均可支配收入年均增长6.3%。

2025年，烟台实施48个高品质住宅项目、20个城中村改造，完成6万户非直供电改造，更新717部老旧电梯，贯通27.8公里山海步道，22个水塘水库拆墙透绿，潍烟高铁实现公交化运行，帮扶5万名失业人员再就业，一件件民生实事让群众获得感持续增强。

于永本 拍摄

“投资于人”的深层意义，更在于以全龄段民生保障凝聚人才、激活发展动能。

烟台的民生实践始终聚焦全龄段需求，让政策红利覆盖每个群体。

2025年，18项重点民生实事全部落地见效：新改扩建中小学13所，为104所小学配备3.6万套午休装备，让教育服务更贴心；学前教育普惠率达到95%，新增托位3322个、家庭养老床位5011张，二级以上公立综合医院全部设立老年医学科，兼顾“一老一小”核心诉求，全生命周期的民生保障网越织越密。

针对年轻人关注的生活品质与消费需求，烟台更是精准发力，让民生服务成为消费升级与人才集聚的催化剂。2025年，烟台发放消费品以旧换新资金20亿元，拉动消费136亿元；举办音乐节、影视盛典、“齐鲁超赛”等文体活动100多场，让青年休闲时光更具质感，全年接待游客突破1亿人次。

刘卫芳 拍摄

如今的烟台，“10分钟健身圈”基本建成，“烟马”“烟BA”等本土赛事年均举办超3000场，2025烟台马拉松、体育嘉年华、黄渤海消费季更入选“好运山东”体育消费创新场景，以“赛事+文旅”模式拉动消费超10亿元。

这些民生投入的落地，不仅让“民生账”成功转化为“发展账”，更成为人才集聚的“强磁场”：“十四五”时期烟台新引进各类人才31.5万人，越来越多的年轻人因城市对美好生活诉求的精准回应而扎根。

当城市把“人”当作最核心的资产去培育，烟台人便成为推动发展的最强动力，这正是万华、潍柴等企业持续扎根、工业增加值领跑全省的关键所在，更实现了民生改善与经济增长的双向奔赴，深刻诠释了“投资于人”既是温暖民心的民生工程，更是赋能城市未来的发展工程。

以消费、服务让“投资于人”更深更广

“投资于人”不是单一维度的民生投入，而是全域覆盖、精准滴灌的系统工程。

2026年，烟台以“十五五”开局为契机，将消费提振与服务升级作为拓展“投资于人”广度、深化其内涵的核心抓手，在政府工作报告中把“全方位扩大内需”置于2026年重点工作首位，以全场景消费供给、全链条服务升级，让“投资于人”既覆盖群众生活方方面面，又触及品质追求深层需求，展现了万亿之城以民为本的发展智慧。

消费是“投资于人”的重要载体，烟台以政策引领、场景创新、全龄适配，让消费提振成为惠及全民的民生福利，更拓展了“投资于人”的覆盖边界。

2026年，烟台牢牢把握国家消费“三新”试点机遇，将消费升级与群众品质追求精准对接，既优化以旧换新政策、激活传统消费潜力，也扩大首发经济、悦己经济、新零售经济等新型消费，举办25场以上首发首秀首展活动、培育15个以上服务消费集聚区，让不同群体的消费诉求都能得到回应。

针对全龄段消费需求，烟台将开展百场促消费活动、百场高质量展会，举办音乐节、演唱会等丰富多彩的活动，丰富青年精神文化生活；将高水平举办“齐鲁超赛”、篮球联赛、马拉松等260场大中型体育活动，激活全民运动热情，让消费不仅是物质满足，更成为提升生活质感、凝聚城市活力的重要纽带。

这种“消费为民、消费兴城”的布局，既承接了国家扩大内需导向，打通了工业实力与民生质感的转化通道，实现“制造强市”与“消费旺市”双向赋能，更通过消费场景的多元营造，让“投资于人”延伸到群众日常生活的每一个消费瞬间。

服务是“投资于人”的核心支撑，烟台以服务业提质、便民设施完善、城市功能升级，深化“投资于人”的内涵厚度，让民生保障更有温度、生活品质更有质感。

2026年，烟台启动实施服务业高质量发展三年行动计划，以200个服务业重点项目为抓手，锚定服务业增加值突破6000亿元的目标，将服务升级的着力点放在群众最关心的生活场景中。

营造高品质城市生活空间，推进年度投资452亿元的309个城建重点项目，实施150个城市更新项目、20个城中村改造项目，推动6个老旧厂区场景重塑。拓展智慧停车平台覆盖范围，改建并免费开放停车泊位5000个，新增充电桩2000个，让城市更宜居、更韧性、更智慧。

这些服务举措不再局限于传统民生板块，而是融入发展各环节、各方面，以“可感知、可衡量”的实效，将“投资于人”的初心转化为群众看得见的便利、摸得着的幸福。

六大领域精准施策，筑牢民生根基

烟台始终把“投资于人”作为民生工作的核心抓手，锚定就业、教育、健康、社保、文化、住房六大领域精准施策，让发展红利直抵民生末梢。

2026年烟台市政府工作报告中，切实保障和改善民生、更好满足群众美好生活向往的部署掷地有声，促进高质量充分就业居于首位：推动城镇新增就业10万人以上，帮扶失业人员再就业3万人，打造15分钟生活就业融合服务圈，深化“数智就业”服务区试点，持续完善城乡一体化就业公共服务体系，以就业之基托起民生之本。

办好人民满意的教育。建设莱山新高中，投用莱山一中二期，新增高中学位1200个。落实学前教育免费政策，拓展托育托幼一体化服务，在园托班幼儿达到3000人以上。为全市公办学校及幼儿园安装空调，为88所公办中小学配备3.6万套午休装备。

深化健康烟台建设。优化医疗机构功能定位和布局，支持市妇幼保健院、口腔医院等创新发展，推进全生命周期健康管理，提升心理健康和精神卫生服务能力，争创专科类省级区域医疗中心。

健全社会保障体系。深化医保支付方式改革，扩大失业、工伤保险覆盖面，完善长期护理保险制度，推动康复护理、安宁疗护、免陪照护扩容提升。加强养老服务三级网络建设，推动敬老院与卫生院“两院合一”扩面提质，新增护理型床位、认知障碍照护床位各300张以上。

大力繁荣文化事业。唱响村歌大赛品牌，实现文化惠民展演过万场、戏曲下乡行政村全覆盖。开放20个文化广场，推出主题鲜明的群众性广场活动，让市民走出家门、乐享生活。

优化住房保障服务。深化住房公积金制度改革，将更多灵活就业、新形态就业人员纳入保障范围。推进50个高品质住宅建设，有序开展住房“以旧换新”。

烟台的“人”与“城”始终双向互撑、协同升级，从未偏废一方。“投资于物”聚焦高端制造、绿色能源等领域，新基建布局充电桩、智慧服务平台等项目，既夯实产业根基、提升城市治理效能，又精准回应群众需求、提供优质就业岗位，践行“以人的需求定城的建设，以城的升级支撑人的发展”。

烟台人因城的支撑更有底气，城市因人的奋斗更具活力，围绕“人”定策投资，一撇一捺不仅撑起“人”字，更托举出城市的温度与高度，诠释了“惠民中发展、发展中惠民”的实践内涵，成为“仙境海岸·品重烟台”最动人的注脚。

（大众新闻记者 邢金钰）