政策解读｜拥抱无人驾驶新场景 《滨州市低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用管理办法（试行）》要点解析

近日，滨州市发展改革委会同市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市邮政管理局联合印发《滨州市低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。为让社会各界清晰了解政策核心内容，现从五大关键维度进行解读。

一、《管理办法》的政策背景

当前，自动驾驶、人工智能、传感识别、通信工程等前沿技术加速迭代，低速无人驾驶装备（车辆）技术日趋成熟，在无人物流配送、无人环卫清扫等领域的应用潜力持续释放，成为推动城市智能化升级的重要引擎。推广应用这类装备，不仅能提升城市精细化管理水平和运行效率，还能优化资源配置、升级公共服务质量。

结合滨州市发展实际，为规范低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用行为，保障道路交通安全，探索多场景落地路径，市发展改革委等6部门联合制定《管理办法》，为各项工作开展提供明确指导依据。

二、《管理办法》的决策依据

《管理办法》的制定严格遵循多重依据，确保合法性、科学性与可操作性。

（一）法律层面：依据《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国数据安全法》等核心法律法规；

（二）上级政策层面：衔接《山东省无人驾驶试点工作方案（2025-2027年）》《山东省无人驾驶试点协同推进机制方案》《全省域城市末端无人配送试点建设方案》等文件要求；

（三）实践参考层面：借鉴北京、上海、深圳、武汉、济南等地先进经验；

（四）程序保障层面：通过征求意见、专家论证等环节，充分吸纳各方建议。

三、《管理办法》的出台目的

构建并不断完善城市无人驾驶体系，高标准建设无人驾驶配套设施，先行先试探索成熟可行的商业化模式，形成可复制、可推广的典型经验，在全市探索布局“无人驾驶+智慧物流”“无人驾驶+智慧环卫”“无人驾驶+场景测试”等多元应用场景，推动技术与产业深度融合。

四、《管理办法》的主要内容

（一）明确定义与适用范围

低速无人驾驶装备（车辆）特指搭载自动驾驶、传感识别等先进技术，用于无人物流、无人环卫等特定场景的智能装备，《管理办法》覆盖其在城市道路内的道路测试与示范应用全场景。

（二）建立科学管理机制

实行“总量控制+分级管理”模式，确保管理有序、风险可控。

1.初审环节。由各县（市、区）人民政府、各市属开发区管委会指定管理部门，负责前期材料审核与资格初审，通过后向市级推荐。

2.复核环节。经各市级管理单位联合复核确认后，方可开展道路测试与示范应用。

3.第三方服务。通过公开征集选取具备相应资质的第三方机构，提供技术检测、数据核验、安全评估等专业服务，并承担全程运营监管职责。

（三）强化全链条责任体系

1.运营主体责任。明确运营主体为第一责任主体，需具备独立法人资格，配备完善的全程监控系统（含实时数据传输与远程接管功能），建立健全安全保障机制及标准化安全管理体系。

2.安全员管理。区分远程安全员、现场安全员等类别，明确各类安全员的专业技能要求及培训考核标准，确保履职能力达标。

（四）规范准入与运行标准

1.技术准入。低速无人驾驶装备（车辆）需满足自动驾驶等级、环境感知精度、故障应急响应等核心技术条件，申请时需提交车辆检测报告、运营方案等完整材料。

2.场景化标准。针对物流、环卫等特定车型，明确参照标准、行驶速度等要求，划定禁止性情形，实现管理流程闭环。

（五）完善应急处置机制

1.预案要求。运营主体需制定专项应急预案，配备应急救援力量。

2.事故处置。事故发生后，运营主体需立即停止运营、保护现场、上报相关部门，并积极配合调查取证，确保应急处置及时规范。

五、与上级政策异同点

低速无人驾驶装备（车辆）的道路测试与示范应用尚处于先行先试、探索实践的关键阶段。为此，《管理办法》立足滨州道路交通实际状况，创新推行“总量控制+分级管理”的双重管控机制，以实现安全有序推进、全程风险可控的核心目标。在安全保障层面，《管理办法》明确界定了远程安全员与现场安全员的岗位职责边界，通过“远程监控+现场值守”的双重防护模式，确保车辆运行全程处于有效掌控，既保障低速无人驾驶装备（车辆）自身安全通行，也维护整体道路通行秩序。针对物流配送、环卫清扫等不同应用场景，《管理办法》细化了对应的自动驾驶装备技术标准，从硬件层面为道路通行顺畅提供支撑。《管理办法》还明确了违规行为的认定标准与处理细则，规范了交通违法及事故的处置流程，为低速无人驾驶装备（车辆）的合规化探索筑牢制度保障。

政策解读单位：滨州市发展和改革委员会场景创新促进科（低空经济发展科）

咨询电话：0543-3163553