第1落点丨推动课后服务从“有”到“优”

推动课后服务从“有”到“优”

□ 巩 峰

开展中小学课后服务，既是回应民生关切、解决家长急难愁盼问题的重要举措，也是强化学校教育主渠道、落实立德树人根本任务的重要途径。近年来，我省印发了《山东省义务教育学校课后服务工作规范（试行）》《山东省家庭教育促进条例》《山东省义务教育学校课后服务经费保障办法》等文件，政策制度、监管体系不断完善，服务内容持续创新，社会满意度稳步提高。

同时应当看到，对照义务教育高质量发展要求和人民群众新期待，当前中小学课后服务实施层面还存在一些问题和短板，通过调研，主要表现在几个方面：

第一，供给与需求的矛盾。课后服务渠道单一、内容匮乏、形式保守等问题突出，作业辅导和看护占比高，艺术、体育、劳动等素养类课程占比低，某市区义务教育阶段学校课后服务中，作业辅导占比高达70%，学生多样化发展需求难以满足，满意率不高（86.71%）。另外，城乡之间、区域之间、学校之间在课后服务的资源条件、实施能力、服务水平上存在明显差异。

第二，强制与自愿的异化。个别地方和学校强制学生参加课后服务，随意扩大范围，以课后服务名义乱收费，抬高了家庭教育的综合成本；有的学校课后服务时间过长，学生从早8点待到晚6点，作业量不减反增，挤压其睡眠和运动时长，饥饿、疲劳、视力下降等问题频发。某县审计发现，部分学校违规使用教师或学校会计个人账户结算课后服务费；个别学校存在由家委会负责收支课后服务费且未留存相关财务资料情况。

第三，投入与保障的困境。超半数的学校课后服务很少或完全没有引入校外资源，校内教师工作负担加重，精力不足，33.99%的教师反映工作时间过长，35.13%的教师表示精力不够。某中学反映，课后服务师资力量相对不足，尤其是具备特殊技能和专长的教师较少，难以开展一些高质量的兴趣课程和实践活动。部分学校未按政策足额发放教师课后服务补助，且拖延发放。经费保障薄弱，资金渠道单一，引入校外资源过程中资质审核不严、服务质量参差不齐、借机进行商业宣传等问题也同步凸显。

“十五五”时期是我省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承前启后的关键时期。义务教育是长期性、战略性工作，关乎民生，也关乎国计。中小学课后服务需着眼服务大局进一步规范提质，将这项民心工程做实、做好、做出成效，切实增强人民群众的教育获得感与幸福感。

一是强化顶层设计，健全长效管理机制。建立由教育部门牵头，多部门协同参与的课后服务工作联席会议制度，明确各部门具体职责。及时修订和完善本地区课后服务实施意见与细则，为学校和基层提供明确的政策依据。针对城乡、区域、学校之间的差异，鼓励各地结合本地实际和学校特色，探索多样化、多元化和多模态的课后服务模式。

二是拓宽资源渠道，构建多元供给体系。全面落实教师“弹性上下班”制度，科学统筹教师工作安排，保障教师休息权益。同时，充分挖掘校内潜力，鼓励学校教师发挥专业特长，积极承担课后服务任务；制定教师课后服务补助标准，激发教师内生动力。建立省内课后服务“白名单”制度，有序引入社会力量，弥补校内资源不足，丰富课程内容。建设或利用现有区域级在线课后服务资源平台，整合各校特色课程，解决课程同质化、资源分配不均的问题，推动数字资源共建共享，促进教育公平。

三是优化服务内容，突出育人实效。指导学校课后服务系统设计涵盖德育、智育、体育、美育、劳育的多元化活动项目库，满足学生个性化、差异化以及动态化发展需求。强化作业管理，督促学校确保小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业；严禁利用课后服务时间讲新课或集体补课。支持学校结合自身办学理念、文化传统和师资条件，开发具有校本特色的课后服务品牌项目，形成“一校一品”或“一校多品”的生动局面。

四是规范经费管理，保障可持续运行。设立专项引导资金，鼓励中小学在课后服务和研学活动中，积极引入优质的非学科类校外资源。坚持公益普惠原则，完善成本分担机制；严格执行收费公示制度，坚持自愿参加原则。加强对课后服务经费使用的审计与监督，确保专款专用。

五是加强督导评估，引导高质量发展。将课后服务覆盖率、学生参与度、家长满意度、教师认同度以及学生综合素质发展情况作为重要评价指标，纳入对地方政府和学校的教育督导评估体系。定期对区域内课后服务实施情况进行动态监测，将督导评估结果与学校考核、评优评先、经费拨付等挂钩，形成正向激励和反向约束，引导学校和地区不断提升课后服务水平。

六是筑牢安全底线，确保平稳有序。明确学校在课后服务期间的学生安全管理主体责任，完善安全管理制度和应急预案，落实安全责任制。对所有参与课后服务的内外聘人员，进行严格的准入审查。建立学生考勤、监管、离校交接制度，特别是与家长之间的无缝对接，确保学生参与课后服务的人身安全。

（作者单位：省政府办公厅）