两会进行时|未来五年，这样的烟台值得期待

昨天上午召开的市十八届人大六次会议第一次全体会议上，印发了《烟台市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，擘画了未来五年烟台发展的宏伟蓝图，明确了未来五年经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和重大举措。

1月19日，市十八届人大六次会议在烟台国际博览中心会议中心礼堂开幕。柳昊杰 王力 唐克 仲江泠 摄

加快构建现代化产业体系、打造高水平创新城市、健全完善现代化基础设施体系、全面经略海洋向海图强……点击一个个关键词，一个更加美好的烟台值得共同奋斗、共同期待。

关键词1：现代化产业体系

加快构建现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系，形成主业突出、优势集聚、多元融合的“三级五集群”产业新格局。优化提升五大主导产业集群，实施技术攻坚、结构优化、品牌塑造工程，推动绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业等五大主导产业向价值链高端跃升，筑强经济基本盘。培育壮大五大新兴产业集群，实施电子信息制造、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天等五大新兴产业强基、延链、赋能、融合工程，构建产业链协同攻坚体系，着力打造新兴支柱产业。前瞻布局五大未来产业集群，围绕智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用五大未来产业，探索“技术策源—产业主导—场景驱动”实施路径，因地制宜培育新质生产力。强化产业发展支撑保障，聚焦市场主体关切，实施制度创新和生态构建双轮驱动，营造充满活力的产业发展环境。

关键词2：高水平创新

构建支持全面创新体制机制 打造高水平创新城市

积极实施科教强市、人才兴市、创新驱动发展战略，推动科技创新和产业创新深度融合，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，实现科技支撑烟台经济社会高质量发展。夯实教育对科技基础支撑，完善科教协同育人机制，统筹推进育人方式、办学模式改革，激发育人新活力，催生育人新成效。全面提升科技创新综合实力，优化区域创新布局，聚焦基础研究与前沿技术突破，激活产学研用协同创新动能，筑牢高水平科技自立自强根基。促进多元创新主体蓬勃发展，强化企业创新主体地位，加强企业主导的产学研融通创新，促进各类创新要素向企业集聚。优化人才分类培养，全方位搭建人才发展平台，全要素优化人才发展体系，全领域释放人才创新活力，打造具有烟台特色的区域人才中心和创新高地。

关键词3：数智融合

强化数智融合赋能 深入推进数字烟台建设

健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用，促进实体经济和数字经济深度融合。加快释放数据要素价值，激活数据作为新型生产要素的潜能，加快构建高效有序的流通体系，为数字经济发展夯实制度保障。提升数字经济与实体经济融合效能，把握数字融合关键路径，以算力为基做强设施，以创新为核壮大产业，以场景为要赋能转型，加快释放数字经济与实体经济融合效能。全面实施“人工智能＋”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、民生保障、文化建设、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，全方位赋能千行百业。

关键词4：扩大内需

实施全方位扩大内需战略 更深层次服务和融入新发展格局

紧扣扩大内需战略基点，加快培育完整内需体系，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成消费和投资、供给和需求相互促进的良性循环。全面释放消费潜能，坚持惠民生和促消费紧密结合，发挥消费基础性作用，打好促消费“组合拳”，让更多人能消费、敢消费、愿消费。全面提高投资质量效益，推动“投资于物”向“投资于物与投资于人紧密结合”转变，发挥好重大项目牵引和政府投资撬动作用，优化投资环境，激发投资活力。建设高效顺畅流通体系，实施全社会物流降本增效专项行动，提升全链条物流效能，到2030年，基本建成省内1天、国内2天、国际主要城市3天的全球快货物流圈，为经济循环畅通提供坚实保障。

关键词5：基础设施

健全完善现代化基础设施体系 提升城市高质量发展承载能级

坚持立足长远、适度超前，统筹推进交通、物流、能源、市政、水利、农村及新基建等“七网”建设，优化布局结构、促进集成融合，提升基础设施安全韧性和可持续性，全面增强城市综合承载力和发展支撑力。构建综合立体交通网，聚焦提供精准性交通供给，提升基础设施互联互通水平和运输服务质效，优化契合新发展格局的综合立体交通网。稳步推进重大物流基础设施网络建设，聚焦关键领域，推进战略性、网络型物流基础设施建设，强化多式联运功能衔接，构建“枢纽引领、通道支撑、网络覆盖”的现代物流基础设施体系。扎实推进新型能源保障网建设，加快构建以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。推动市政公用设施网转型提质，系统推进市政基础设施绿色转型与效能提升，进一步提高资源利用效率，增强城市综合承载能力。着力建设安全韧性现代水网，加快构筑系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序的烟台现代化水利基础设施体系和水治理体系，全面提升城市水安全保障能力。推进乡村基础设施网提档升级，健全完善农村路、水、电、气、物流、通信网络，切实强化农村公共服务和公共环境基础设施建设。适度超前布局新型基础设施，聚焦技术攻坚、系统整合、绿色转型与制度创新四维突破，构建自主可控、高效协同、低碳智能的新型基础设施体系。

关键词6：深化改革

进一步全面深化改革 激发经济社会发展活力

以经济体制改革为牵引，未来烟台将完善宏观经济治理体系，着力破解制约高质量发展的突出矛盾，争当进一步全面深化改革排头兵，打造更多全国全省叫得响的标志性改革品牌。深化要素市场化改革，坚持重点突破、协同推进，开展要素市场化配置差别化改革，促进各类要素资源畅通流动、高效配置，推动生产要素向新质生产力集聚。深化国资国企改革，完善国资国企管理监督体制改革，探索加强各有关部门战略协同。支持民营经济发展壮大，全面构建亲清统一的新型政商关系，健全国企民企协同发展机制，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化财税金融改革，全面落实宏观经济调控政策，强化发展规划战略导向，促进财税、金融、产业等政策协同发力，持续稳增长、稳就业、稳预期。建设一流营商环境，进一步优化市场环境、要素环境、法治环境、政务服务环境和信用环境，推动营商环境从单项突破向系统生态重构跃升。推进高标准市场体系建设，全面落实“五统一、一开放”要求，完善产权保护、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，维护公平竞争市场秩序。深化生态文明体制改革，实现生态美与百姓富的有机统一。

关键词7：高水平开放

以高水平开放拓展发展空间 塑造开放型经济发展新优势

以开放促改革促发展，烟台贸易强市建设的步伐不断加快。未来，烟台将不断拓展对外开放广度和深度，建设国内国际双循环重要节点枢纽，打造高水平对外开放新高地，进一步增强资源要素配置全球影响力。稳步扩大制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，拓展开放平台功能，深化重点区域合作，加快构建更高水平开放型经济新体制。加快建设贸易强市，坚持稳规模、提质量、强韧性，推动传统外贸巩固提升，加快新兴业态壮大成势，积极拓展绿色、数字等贸易新领域，增强外贸综合竞争力。拓展双向投资合作空间，坚持“引进来”与“走出去”双向发力，通过健全服务保障体系、构建全球招商网络、引导优化跨境布局、深度融入共建“一带一路”，全面提升利用外资的规模和水平。

关键词8：城乡融合

深化城乡融合发展 谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章

统筹新型城镇化和乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，深入学习运用“千万工程”经验，构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，率先基本实现农业农村现代化。构建更高质量农业稳产保供体系，全面提升农业供给保障水平，持续提升粮食综合生产能力，构建多元化食物供给体系，更好满足人民群众日益多元化的食物消费需求。推动农业高质高效全链条发展，加强农业品牌培育，提升区域公用品牌竞争力。推进农文旅深度融合，构建全产业链贯通发展模式。通过全链条升级、全价值挖掘、全主体参与，构建现代化农业产业体系推进农业高质量发展。推进宜居宜业和美乡村建设，深入学习运用“千万工程”经验，对标农村基本具备现代生活条件目标，以片区建设为抓手，全面提升乡村建设水平。繁荣发展乡村文化，坚持以文兴业，涵养文明乡风，传承农耕文脉，为乡村振兴注入持久文化动力。

关键词9：区域协调

纵深推进区域协调发展 塑强“三核”城市引领力

坚持走合理分工、优化发展路子，推进区域间国土空间联动、创新链产业链协同、区域一体化融合发展，增强中心城区极核功能和全域统筹发展能力，促进区域发展综合承载力整体跃升。主动对接融入区域发展战略，坚持深度融入黄河流域生态保护和高质量发展、东北全面振兴、京津冀协同发展等重大战略，以更高定位、更大格局谋划未来，拓宽全球视野，四向发力链接八方资源，汇聚城市蝶变升级的巨大能量。建设高质量现代化人民城市，全面落实“人民城市”理念，系统推进“四好”建设，走好内涵式、集约型、绿色化城市高质量发展路子，推进城市发展模式根本性转变，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。全面提升县域高质量发展水平，突出特色发展和分类指导，推动人口、产业、功能、要素高效集聚和集约配置，构建“强县、兴业、富民”一体联动县域发展新格局。扎实推进以人为本的新型城镇化，全面实施以人为核心、绿色低碳高质量为导向，面向现代化的新型城镇化战略，推动城乡服务均等化程度持续加深、综合承载能力明显改善、双向融合发展水平显著提升。

关键词10：经略海洋

全面经略海洋向海图强 建设新时代海上新烟台

坚持陆海统筹、山海互济，推动“港湾产城”协同互动，全力打造新时代“海上新烟台”。建设港口型国家物流枢纽城市，着力构建东西双向互济、陆海内外联动开放新格局，建立高效畅通的物流供应链体系，打造联通内外、辐射周边的港口型国家物流枢纽城市。加快构建现代海洋产业体系，加快构建“特色鲜明、链条完整、创新引领、绿色安全”的现代海洋产业集群体系，推动海洋经济向质量效益型和创新驱动型转变，为建设海洋强市提供坚实产业支撑。实现人海和谐可持续发展，坚持生态优先，以严格的空间管控守住自然岸线，以科学的开发保护激活海岛价值，以开放的国际合作提升治理水平，夯实蓝色经济可持续发展生态根基。提标打造海湾经济新样板，以滨海城镇发展为重点，推动芝罘湾、四十里湾、蓬莱湾、丁字湾、龙口湾、莱州湾、套子湾、庙岛湾、金山湾九大海湾联动发展。

关键词11：美丽烟台

加快推进美丽烟台建设 促进人与自然和谐共生

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，深入推进国家碳达峰试点城市建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极推动生态环境、清洁能源、生产生活绿色低碳转型，形成绿色低碳发展新优势。促进生态环境治理体系、治理能力现代化，坚持系统治理、精准施策，以优化国土空间格局为基础，持续推进环境质量改善和生态修复，全面提升生态环境治理现代化水平。构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，持续推动能源绿色低碳转型，提高新能源供给和消纳水平，推进化石能源安全可靠有序替代，构建“核风光氢储LNG”新型能源体系。优化绿色低碳发展格局，深入践行绿色发展理念，加快形成绿色生产生活方式，2030年前如期实现碳达峰。

关键词12：文化强市

担负起新时代文化使命 高质量推进文化强市建设

始终坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，提升文化软实力。全面提升社会文明程度，改进创新文明培育、文明实践、文明创建，大力践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、文明风尚、行为习惯。塑强城市文化软实力，厚植城市文化发展底蕴，探索中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展新路径，更好讲好烟台故事、传播烟台声音。提高公共文化服务质效，牢固树立“以人民为中心”的工作理念，丰富基层优质文化服务和文化产品供给，提升城乡群众文化获得感、幸福感和满意度。

关键词13：民生

持续保障和改善民生 满足人民群众高品质生活需求

牢固树立以人民为中心的发展思想，发展更有温度的民生事业，持续办好民生实事，健全基本公共服务体系，改善人民生活品质，扎实推进共同富裕。全力稳就业促增收，以保就业夯实民生基础，以增收入激发内生动力，以强权益筑牢和谐根基，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。推进基础教育高质量发展，加快建设教育强市，优化资源配置，提高优质供给，努力办好人民满意的教育。加快建设健康烟台，健全完善卫生服务体系，实施医疗卫生强基提质工程，坚持中西医结合，提升医疗救治水平，全方位全周期保障人民健康。健全全民健身服务体系，优化中心城区公共体育设施布局，推进体育后备人才梯队建设，广泛开展群众性体育赛事活动，营造人人参与、人人受益的全民健身浓厚氛围。促进人口长期均衡发展，完善人口发展规划，健全覆盖人群、全生命周期的人口服务体系。完善民生保障体系，织密扎牢覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障网，稳步提升公共服务水平，切实兜牢民生底线。

YMG全媒体记者 杨春娜