数字经济创新发展试验区、特色集聚区建设经验分享 | 济南高新区：激活数据“新引擎”，构建数据驱动型数字经济新生态

【编者按】

“数字经济创新发展”专栏聚焦省级数字经济创新发展试验区、特色集聚区建设，围绕推进数据要素市场化配置改革、优化数据基础设施建设布局、突破关键核心数字技术、深入推进数字化转型、推进适数化改革等方面的工作成效和经验做法，为您呈现山东数字经济创新发展建设成果，全面拥抱数字经济创新发展驱动下的智慧浪潮。

济南高新区作为全市“4+N”数据要素产业发展核心区、省级数字经济特色集聚区，率先探索数据要素市场化配置改革新路径、系统推进数据基础设施建设与关键核心技术攻关，持续释放数据作为新型生产要素的乘数效应，全面夯实产业承载力、生态吸附力，正加速成长为山东乃至北方地区数字经济高质量发展的示范高地与制度创新策源地。

着力创新引领，

探索数据要素市场化配置改革新路径

制度创新破壁垒。率先在数据知识产权领域展开探索，依托山东省知识产权公共服务平台，建成全国首个数据知识产权流通促进工作站，完成全省首例数据知识产权许可备案，牵头制定《数据知识产权确权服务指南》地方标准，发布数据知识产权登记平台，实现确权、登记、流通全链条贯通，33项数据知识产权登记量占全市三分之一，打造全国领先的实践标杆。

规划引领明路径。组建数字高新建设领导小组，印发实施《数字高新发展规划（2025-2027年）》《济南高新区数据产业发展行动方案（2025-2027年）》，聚焦数据要素市场流通、数据市场主体壮大、产业核心技术攻关与生态营造，构建“目标–任务–机制”三位一体推进体系。

企数分离强主体。鼓励“链主”企业、行业龙头企业转变思维，设立独立的专业化数据技术服务主体，剥离数据业务与主营业务，实现专业化运营。重点遴选一批具备核心数据能力的储备企业，打造示范标杆。

模式转型拓场景。以浪潮集团为龙头，鼓励传统软件企业转变业务模式向数据领域转型，通过场景化解决方案与垂直领域数据积累，形成明确的市场切入点与业务验证场景。

着力构建数据技术创新体系，

提升数据市场创新活力

工业软件等关键核心技术实现新突破。依托瀚高、乾云、概伦电子等骨干企业，在分布式数据库、三维CAD、EDA工具等领域突破“卡脖子”技术难题，实现了在政务、交通、工业、电力等近20个领域的行业应用，累计认定山东省首版次高端软件产品的企业318家。

持续开展新兴领域技术攻关。瞄准人形机器人、行业大模型、生物制造等未来新兴领域，组织行业领军企业联合省内外优势高校院所组建攻关联合体，协同推进核心算法、智能系统及生物合成等底层技术研发与应用验证。依托高标准建设国家网络安全教育技术产业融合发展试验区，济南高新区在智能硬件、身份识别、硬件密码管理、个人隐私等方面形成多样化的网络（数据）安全产品和解决方案。

持续提升创新孵化载体支撑。济南高新区聚集数据领域研发创新平台占全市40%，其中省级以上平台34家，占全市近一半。联合山东大学软件学院、浪潮集团等单位联合共建“齐鲁开源社”，孵化UBML低代码平台、KaiwuDB分布式数据库等开源项目，构建“高校—社区—企业”协同创新模式，大力推动人工智能、数据要素、网络安全等领域开源创新。

着力深入数据场景创新应用，

放大数据要素乘数效应

不断拓展“数据要素×”典型应用场景。征集各领域“数据要素×”案例和应用场景80余个，积极动员、组织区内企业参加2025年“数据要素×”大赛，44个项目获济南市选拔赛奖项，15个项目获山东分赛奖项，3个项目分别获全国总决赛三等奖、优秀奖、发展潜力奖。

深入推进重点行业数据场景应用。充分发挥7个省级“产业大脑”优势，在装备制造领域，临工重机股份有限公司引领开展AI大模型赋能临工重机数字化转型，打破产业链数据孤岛，实现产业链上下游协同效应。在金融领域，山东省城市商业银行合作联盟有限公司打造新一代全自主可控金融云平台，提供云资源端到端快速一站式交付能力，实现基础软硬件资源的统一调度及全生命周期管理，为中小金融机构提供一站式金融科技解决方案。在医疗器械领域，山东博科科学仪器有限公司着手打造博科医疗器械可信数据空间，建立一个集数据共享、政策共享、产销一体、贸易促进、产品展示，链接智能制造及采购、研发于一体的企业可信数据空间。

加快开展人工智能大模型研发应用。全区在研和已投入使用的大模型产品36个，占全市52%，11个人工智能大模型完成国家生成式人工智能服务备案，占全市的68.8%，大模型研发与应用水平在全省处于领先地位。

着力优化数据基础设施建设，

保障数据高效安全流通

统筹推进算力基础设施建设。实施算力基础设施高质量发展行动，依托济南市数算法融合平台，统筹推动算力资源共享应用，全区14家数据中心算力总规模达2279.17PFLOPS，智能算力占比超过86%，算力供给能力显著提升。

积极打造数据可信流通样板。落实《可信数据空间发展行动计划（2024-2028年）》，面向国有企业和龙头企业，积极推广企业可信数据空间，重点培育行业可信数据空间，储备3个企业可信数据空间建设项目、2个行业可信数据空间建设项目、3个“可信数据空间+AI”潜在主体建设项目。

探索推进数据标注产业发展。汇聚中移创新研究院、山东省邮电设计院、山东数字人科技等一批优质数据标注企业，指导中移齐鲁创新院建成中国移动数据标注基地，标注规模达5TB，涵盖教育、文化、体育、交通运输、金融业等5个行业。