市人大代表，山东国曜琴岛（济南）律师事务所律师李淮明：建议加强商会组织规范化建设

　　大众网记者 赵晓丹 济南报道

商会是联系政府与企业、衔接本土与外地资源的重要桥梁纽带。当前，济南商会组织在服务会员企业、促进经济发展方面取得了一定成效，但部门商会存在“数量增长快、作用发挥不均”的问题。1月20日，济南市人大代表，山东国曜琴岛（济南）律师事务所律师李淮明接受大众网·海报新闻记者采访时表示，建议由相关主管部门牵头，借鉴先进经验，结合济南省会城市治理要求，制定《济南市商会组织规范化建设管理办法》。

李淮明认为，部分商会长期不开展实质活动、内部治理松散，沦为“僵尸型”组织；部分外地来济投资企业组建的商会缺乏政策支持与资源对接渠道，难以发挥异地资源融合作用；少数商会存在服务单一、协同能力弱等问题，未能有效承接政府转移职能、回应企业发展诉求。这种“重成立、轻管理、弱服务”的现状，不仅浪费了社会组织资源，更制约了济南对异地资本、技术、人才的集聚效应。

因此，他建议依据《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国民营经济促进法》、《行业协会商会综合监管办法（试行）》等法律法规，参考浙江、江苏、辽宁、广州、深圳、湖北等省市的先进实践与经验，提出以下方案。

构建标准化管理制度体系，筑牢商会发展根基

制定专项管理办法：建议由相关主管部门牵头，联合市民政局、市工商联等部门，借鉴安徽、江苏等地先进经验，结合济南省会城市治理要求，制定《济南市商会组织规范化建设管理办法》，明确商会登记条件、运行规则、权责边界、监督管理等核心内容，尤其强化商会合规运营的法律保障条款，为商会健康发展提供制度遵循。

实行分级分类精准管理：按照“地域相适、行业匹配、层级清晰”原则，建立“市级统筹、区县联动”的登记管理体系，严格落实“一地一会”制度，明确异地商会、行业商会、乡镇商会的登记层级与服务范围。对智能制造、生物医药、数字经济等重点产业商会，实行“一业一策”专项指导；对异地商会，突出跨区域合作功能定位，形成分类施策、精准赋能的管理格局。

健全动态退出与清理机制：由市民政局牵头，联合市工商联开展全市商会“体检”行动，重点核查近三年活动开展、会员管理、财务规范等情况，建立“正常运营、限期整改、注销撤销”三类清单。对长期不开展实质活动、存在违规收费、作用发挥缺失的“僵尸商会”“问题商会”，依法依规清理整顿；建立商会“活动异常名录”和“严重违法失信名单”，实现“能进能出、动态优化”的管理目标。

优化异地商会登记服务：简化外地来济投资企业组建商会的登记流程，推行“一网通办+一站式服务”，明确登记材料、办理时限，杜绝增设不合理前置条件。在CBD、重点产业园区设立“异地商会登记服务站”，提供政策咨询、流程指导、场地对接等全链条支持，助力异地商会快速落地运营。

强化专业化服务能力建设，激活商会赋能效能

搭建“亲清政商”常态化沟通平台：建立“政府部门+商会+企业”三方联动机制，定期举办“亲清直通车·商会专场”活动，邀请发改、工信、税务、司法等部门负责人与商会及会员企业面对面沟通，解读产业政策、回应企业诉求。借鉴绍兴市“政社企同行”经验，每季度开展“政企对接会+政策宣讲会+现场办公会”三位一体活动，协调解决企业实际问题。

打造“精准化”产业与金融对接体系：聚焦济南重点产业链，由市工商联牵头，推动商会与本地产业链龙头企业建立“供需对接联盟”，每年适时组织产业链专场对接会，促进商会会员企业融入本地产业生态。借鉴上虞区银企合作模式，推动商会与金融机构签订战略合作协议，设立“商会专属授信额度”，开发“科创贷”“产业链贷”等定制化金融产品，配套法律合规审查服务，解决企业融资难、融资贵问题。

构建“全流程”法律保障服务网络：发挥律师行业专业优势，推动全市商会实现法律顾问全覆盖，建立“商会法律顾问团”制度，由执业律师为会员企业提供合规审查、合同起草、纠纷调解、知识产权保护等法律服务。组建“民营企业法律宣讲团”，每年开展法律风险防范、合规管理等培训，编印《企业合规经营指引手册》，提升企业依法经营能力。

推动“数字化”商会治理升级：支持商会搭建线上服务平台，整合政策查询、资源对接、法律咨询、培训学习等功能，实现服务“全天候、零距离”。建立商会大数据管理系统，对会员企业发展状况、需求诉求进行精准画像，为政府决策和商会精准服务提供数据支撑。

发挥异地商会独特优势，搭建跨区域合作桥梁

加大异地商会政策扶持力度：对异地商会牵头组织的跨区域招商推介、产业对接、展会论坛等活动，按实际支出给予一定额度补贴；在重点产业园区提供免费或低价办公场地，设立“异地商会服务中心”，配套政策咨询、资源对接等服务。建立异地商会“三必访”机制（重大节庆必访、返乡投资必访、企业遇困必访），强化情感联结与服务保障。

强化异地商会招商引资功能：将异地商会纳入全市招商引资体系，建立“异地商会招商激励机制”，对成功引进重大项目的商会，按项目投资额给予一定比例奖励。引导异地商会组建“招商联络站”，发挥“两地熟、人脉广”优势，宣传济南投资环境、产业政策，吸引外地企业来济投资兴业，推动“以商招商、以商引商”。

推动跨区域产业协同发展：支持异地商会牵头组建“跨区域产业协同联盟”，聚焦济南重点产业链与异地优势产业，推动上下游企业合作共建、资源共享。借鉴庄河市经验，引导异地商会会员企业参与济南产业园区建设，设立“异地企业产业园”，实现“资本回流、项目回归、人才回乡”，助力济南打造区域产业协同发展高地。

健全全方位协同保障体系，凝聚商会发展合力

强化党建引领核心作用：推动全市商会实现党的组织和工作“应建尽建”，将党建工作纳入商会章程和考评体系，建立商会党组织书记抓党建责任清单。发挥党组织在商会重大决策中的政治核心作用，引导商会会员企业听党话、跟党走，确保商会发展方向与市委、市政府中心工作同频共振。

设立专项扶持资金：在市级财政预算中安排“商会发展专项资金”，每年预算不低于500万元，用于支持商会规范化建设、服务平台搭建、跨区域合作、人才培训等。建立专项资金使用公示制度和审计监督机制，确保资金专款专用、高效利用。

建立部门联动工作机制：成立由市民政局、市工商联牵头，发改委、工信局、财政局、司法局等部门参与的商会发展协调小组，每季度召开联席会议，统筹解决商会发展中的重点难点问题。构建“登记管理、政策扶持、服务指导、监督执法”四位一体的工作格局，形成齐抓共管、协同发力的工作合力。

完善激励考评机制：参照深圳宝安区、绍兴市量化考评经验，制定《济南市商会工作考评办法》，从党建引领、规范化建设、服务成效、招商引资、跨区域合作等方面设置量化指标。对考评优秀的商会，给予资金奖励、荣誉表彰，并优先推荐参与“四好”商会评选；对考评不合格的，限期整改并暂停政策扶持，充分激发商会创先争优的内生动力。