“狂野的一年”：特朗普再次执政一周年评估

2026年1月20日，特朗普再次执政满一周年。这一年里，特朗普政府在国内治理、经济政策、外交安全等多个领域采取了一系列激进的变革举措，深刻地影响了美国政治、经济、社会和外交格局，也给全球制造了持续冲击。美国舆论不禁感慨，这是“狂野的一年”。现代院美国研究所课题组系统梳理特朗普政府过去一年的施政情况，希望对美国政治经济演变趋势、美国全球布局调整方向有更准确的理解与把握。

2025年，特朗普再次上台执政后，延续并强化“美国优先”政治理念，在行政、经济、移民、外交、能源等领域发起全面变革，呈现出动作密集、对抗性强、争议性大等鲜明特征，对美国国内治理与全球秩序造成深远冲击。许多美国人用“狂野”形容美国新政府首年表现，既体现对其“横冲直撞”“急突猛进”的错愕，亦体现对其“不按常理”“漠视规则”的不满。

01

国内治理：“激进变革”积累深层次危机

特朗普政府推行更体系化、极端化、民粹化的“让美国再次伟大”（MAGA）议程。突出做法有：

激进改革行政体系。组建“政府效率部”，以“打击深层政府”“削减开支”“提升效率”为名，裁减联邦雇员、裁撤联邦机构，全面废除“多元、平等、包容”（DEI）项目，使美国的行政体系与保守派议程更适配。截至2025年底，超30万名联邦工作人员离职，占联邦文职雇员总数10%—15%，是美史上最大规模的联邦政府“瘦身行动”。但改革引发多起法律诉讼，“政府效率部”已于11月悄然解散。

全面收紧移民政策。移民议题一直是特朗普在美国选举政治中稳固保守选民基本盘的重要“武器”和“工具”。2025年，美国政府以“铁腕手段”清退非法移民“存量”，为移民与海关执法局（ICE）等执法机构赋权、注资，激进推动移民执法行动的突击化、全域化、强制化；以“更高门槛”减少合法移民“增量”，暂停难民接收，暂停75国移民签证申请，以行政令废除“出生公民权”，推销百万美元永居“金卡”；以“保护白人”恶化种族多样生态，极力强调“保护美国传统白人”，着力强调渲染“白人遭受不公”等叙事，制造移民群体的“安全威胁”与“福利挤占者”形象，激化美国的族群矛盾。美国多家机构测算，2025年美国将实现半个多世纪以来首次“移民净流出”。

图片来自新华社

全面发动 “文化战争”。为重塑所谓“传统美国价值观”，美国政府发起系列文化攻势：设立白宫信仰办公室和宗教自由委员会，统筹宗教政策；以“维护军队战斗力”为由，将跨性别者逐出美军，明确仅承认二元性别划分；社会公平领域，取消少数族裔扶持政策；教育领域，以“打击意识形态渗透”为名，通过暂停科研拨款、限制国际生签证等手段施压哈佛大学等知名高校。

总体看，特朗普2.0政府的内政举措虽显“强势”，却未能化解美国深层次矛盾，反而在权力扩张、党争激化、阵营内耗与社会撕裂中陷入“高开低走”的困局。截至2026年1月，其支持率已降至40%左右，下滑速度甚至远超拜登同期。主要风险体现在：

其一，行政权力扩张没有约束。特朗普依托“单一行政权”理论，频繁宣告“国家紧急状态”，绕开国会立法程序，以行政令强推政策。截至2025年12月底，其首年签署行政令达225项，创下自罗斯福以来同期纪录，数量是拜登同期近3倍、自身一任4倍有余。加之共和党主导的国会制衡乏力、最高法院判决屡屡倾向行政部门，传统权力制衡机制被大幅削弱。这种“无约束扩权”犹如打开了总统权力的“潘多拉魔盒”，为后来者树立了危险先例，或将美国权力运行推向不稳定的政治轨道。

其二，两党恶斗、联邦与州权之争更趋白热。一年来，两党恶斗从选举蔓延至国家治理，导致政府机制性失能，立法效率持续探底。由于两党在临时拨款法案的核心诉求对立，联邦政府一度陷入43天的“史上最长停摆”，使公共服务体系遭受严重冲击。为巩固国会优势，特朗普还施压得州等关键州重划选区，民主党“以牙还牙”予以反制。此外，联邦政府与加州、纽约州等民主党人主政州在移民、气候、持枪权等议题上激烈博弈。

图片来自新华社

其三，MAGA运动内部裂痕渐显。MAGA不同力量在关键议题上立场迥异。以班农为代表的民粹派与以马斯克为首的科技右翼，在移民、关税等政策上与政府公开对立；卡尔森等人则在以色列及犹太裔议题上态度分化，对“何谓美国人”等深层次问题的讨论愈来愈热；“爱泼斯坦案”持续发酵，更冲击了特朗普“反建制”形象。这凸显MAGA在组织动员上依赖“共同敌人”而非“共同纲领”的脆弱性，面对复杂经济社会议题时，难以形成持久、有效方案。

其四，大规模抗议愈发频繁，极端政治暴力难以忽视。美国政府的刚愎独断，以及强硬移民执法等争议，加速“不要国王”“举起手来”运动蔓延，特别是2026年初ICE枪击平民事件再度激化矛盾，导致百座城市民众举行示威游行。尖锐政治对立和“非我即敌”的叙事氛围，为政治暴力滋生提供温床。明尼苏达州议员枪击案、特朗普核心盟友查理·柯克遇刺身亡震动全美。民调显示，已有73%的民众将政治暴力视作美国主要问题。

02

经济政策：“多重猛药”难解结构性问题

通胀、衰退、产业空心化等已成为美国经济难以忽视的结构性问题。美国政府对此开出“猛药”，突出做法有：

增加关税收入。特朗普先后签署近40项涉关税政策的行政令，向全球多个国家挥动关税大棒。据美国相关机构统计，2025全年，美国累计关税收入将接近3000亿美元，是2024年同期关税收入的近3倍。但特朗普的关税政策绝非“万能灵药”，胁迫他国同时“自损八百”，据美国税务基金会估计，关税政策等效消灭美国约50万个工作岗位 。

美国关税收入（数据来源宾夕法尼亚大学）

招揽全球投资。白宫宣称，特朗普共从美国内外招揽约9.6万亿美元投资 ，其中阿联酋、卡塔尔、沙特等海湾国家许下超3万亿美元承诺，欧盟、日本、韩国等盟友签署了约1.5万亿美元协议，换取美国降低关税。谷歌、英伟达、苹果等科技巨头也上交大量“保护费”。然而，这些投资承诺水分多，兑现难度大，短期难见成效。

强化国家干预。特朗普政府展现出强烈的国家干预色彩。其以关税保护国内制造业，以行政令刺激能源、无人机等产业发展，政府直接入股企业，抛弃价值同盟，构建实用合作阵营，加强与澳大利亚、日本、荷兰等国对接，加速突破关键矿产供应链瓶颈，虽取得一定进展，但简单粗暴的干预难以根治美国制造业“空心病”与供应链薄弱等问题。据美媒统计，美国汽车、电子、航天、机械、船舶等行业依然萎缩，数万岗位消失 。

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总体看，美国政府对外加征关税、回流产业、调整贸易结构，对内削减福利、放松监管、扶植关键行业，虽带来短期利好，但也伴随着相当的“副作用”。主要风险体现在：

民生痛苦加剧。美国媒体认为，政府清洗整改经济部门，将统计数据“政治化”，删减、修改不利数据，宣称“已经战胜通胀”“经济强劲增长”。然而，“镀金”的经济数据下，难掩斑斑锈迹，就业市场疲软，收入增速缓慢，通货膨胀顽固，让政府可信度持续下降。据统计，美国政府有40多条经济政策导致居民衣食住行成本上升，生活负担加重。在当前的寒冷冬季，美国正有数百万家庭面临电费压力。一些主流民调显示，选民在经济议题上对特朗普的支持率下滑。未来，美国民生面临更大压力，社会矛盾更加尖锐。

贫富差距拉大。本届美国政府组建了史上最富有的“寡头内阁”，推行利好富人的政策，向超过300位金主回馈利益，组团捞金敛财，漠视底层民众，贫富差距扩大。据美国税务公平协会、穷人运动组织等机构统计，过去一年，美国亿万富翁身家大涨1.5万亿美元 ，但是43%的人口（约1.4 亿）仍处于贫困或低收入状态，并且2026年可能增加87万贫困人口。伴随持续削减福利等政策推行，更多美国居民将滑向“斩杀线”，美国社会上下、左右间的分裂将持续加剧。

金融泡沫膨胀。美国政府放松监管政策，营造宽松环境，利好金融大资本，让美股屡创新高、美债总量激增、加密资产膨胀，特别是特朗普家族及亲信群体从中渔利数十亿美元。巨大的金融泡沫让美国多家投资机构、媒体智库都已感到金融风险正在堆积，预警“美国金融危机或将到来”。据美联储压力测试，极端场景下可能造成数千亿美元损失。

贸易逆差深层问题并未根本改善。数据层面，美国贸易逆差有所扭转，2025年10月，美国贸易逆差已收窄至2009年6月以来最低值。但是，美国单月贸易逆差仍在290亿美元以上。特朗普捞取政绩，代价却由美国企业承担，美国机构预计，美国工厂生产成本增加2%—4.5%，不利于商业长期发展。

美贸易逆差（数据来源美联储）

03

外交安全：“全面重塑”制造破坏性冲击

美国政府在外交领域持续贯彻“美国优先”理念，通过重组机构部门、重构交往模式、重塑战略布局，构建起极具“特朗普色彩”的外交体系。突出做法有：

重组外交机构部门，突出忠诚导向、兼顾“降本增效”。国务卿鲁比奥公开表示，美国国务院机构臃肿、官僚主义盛行，已无法履行其基本外交使命。为更好推动“美国优先”外交政策，美国政府对国务院进行全面“清理整顿”：近45%的国内办事处被裁撤，重点涉及民主和人权、多元化、难民等事务的相关部门；“解散”美国国际开发署，并将其职能并入国务院；大幅缩减人员规模，仅2025年7月就有超过1300人被直接解雇，其余被裁人员则被要求辞职或退休；新设置新兴威胁局、移民办等部门，以回应MAGA阵营重点关注的移民、网络安全等议题，同时任命多名坚定支持特朗普、与其关系密切的人员担任要职。

重构对外交往方式，偏好“交易外交”、注重现实收益。当前美国政府对外政策淡化民主、人权等自由主义意识形态色彩，以“谋利”为核心的“交易外交”成为其对外交往主要模式，突出实际利益优先，注重短期可视化的利益置换；排斥国际多边机制约束，青睐“一对一”谈判；惯用强制手段，以关税、制裁等胁迫别国满足其要求，甚至不惜动用武力达成政策目标。过去一年，美国大幅削弱对外援助资金，继宣布退出世界卫生组织和《巴黎气候协定》后，又以行政令一次性退出66个国际组织，介入全球多场冲突调停，打造“和平缔造者”形象的同时，在关键矿产、经贸等方面与多个冲突相关国家达成协议，谋取实际利益。

重塑全球战略布局，调整资源投入、高效维系霸权。2025年底，美国政府发布新版《国家安全战略》，较以往做出巨大调整，说明美国政府正摒弃传统的“全面介入”的对外战略，寻求通过调整优先级优化布局，更高效方式维系霸权。在欧洲、中东等地有限收缩，减轻安全负担。对乌克兰政策“急转”，大幅减少军事援助；要求欧洲盟友扩大国防开支，迫使其实质承担自身防务责任；在中东“点到为止”，避免再陷地区冲突泥潭，打击胡塞武装“浅尝辄止”、袭击伊核设施“快进快出”。在西半球加强布控，谋求绝对控制。大幅提升对西半球战略投入，将边境安全、非法移民、毒品犯罪等议题摆在突出位置，加大管控力度，提出门罗主义的“特朗普推论”，实施“绝对决心”行动入侵委内瑞拉、掳走马杜罗，对加拿大、格陵兰岛持续发出“吞并”威胁。在印太地区强化部署，持续围遏中国，通过在地区部署中导系统、高超声速导弹等方式强化前沿部署，又拉日本、韩国、菲律宾、澳大利亚、印度等盟伴协同对华。

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总体看，美国政府全面重塑外交安全战略体系、布局，其收缩“投入”但想获得更大“收益”，其收缩“责任”但想获得更大“权力”。相应的风险及不利影响亦已有所显现：

其一，美国外交系统士气持续低迷，人员离职意愿高涨，大量专业人才流失，导致美国外交面临专业化支撑缺失的困境。特朗普秉持“忠诚优先”的用人标准，安插亲信把持国务院重要部门、出任驻外大使等做法，引发美国国内对美外交系统“政治化”“党派化”的担忧。美国外交人员协会公开呼吁捍卫非政治化、专业的外交部门，抵制外交队伍政治化倾向。

其二，严重冲击国际秩序、破坏国际治理，损害美国国际信誉，透支了美国软实力。断崖式缩减对外援助引发人道主义危机。相关机构估计，全球范围内超两千万儿童将因此失去受教育机会，多达9500万人无法获得基本医疗保健。其调停斡旋因逐利的本质未触及冲突矛盾根源，只能带来短暂停火，而非长久安宁。更讽刺的是，美国政府在宣扬调停“政绩”的同时，又对七个国家发起军事行动，包括袭击伊朗核设施、强掳委内瑞拉总统马杜罗等，破坏地区安全稳定；还公开支持他国保守右翼势力，干预他国内政，如声援欧洲右翼政党和政客；援助阿根廷米莱政府，助其所在政党赢得议会选举等。这些行为再次暴露出美国的霸权本质，遭到国际社会广泛批评。民调数据显示，包括美国传统盟友在内的全球多国对美国好感度持续下降，对特朗普政府处理国际事务的能力“缺乏信心”或“毫无信心”。

其三，对美国传统盟友体系造成结构性冲击。特朗普政府威胁“接管”格陵兰岛、减少对欧安全投入、抨击欧洲文明衰落等言行加剧跨大西洋伙伴关系不确定性。日本等亚洲国家民众对美国信任度持续下降，对与美关系的正面评价明显下滑。同时，全球多国受美国此番战略调整大幅提升军费开支，推动全球军费总量快速攀升，或成为地区不稳定诱因。有学者直言，特朗普的政策可能间接助长地缘冲突、加剧全球动荡。

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结语

总体而言，特朗普政府在过去一年尽显“激进变革与全面对抗”的“狂野”特征，推动美国向“民族保守主义”“经济保护主义”“唐罗主义”等方向加速转型，但付出了国内分裂加剧、国际形象受损、制度平衡打破等沉重代价。与2017年相比，本届美国政府首年政策更具攻击性和破坏性，显示特朗普在无连任压力下“放手一搏”的态势，为美国政治生态与全球秩序埋下长期不稳定因素。