山财大韩慧健委员：盘活存量，全面提升国有“三资”效益

1月20日，政协第十五届济南市委员会第五次会议举行大会发言，14名委员做了口头发言。济南市政协常委、民建济南市委会副主委、山东财经大学人工智能与数字财经现代产业学院院长韩慧健委员在发言中建议，济南市应统筹推进盘活存量、做优增量、精控投量，提升要素资源配置效率与使用效益，为强省会建设注入新动能。

深挖存量资产潜力，释放国有“三资”价值。针对统筹推进力度不够、资产盘活效率不高、社会资本参与不足等问题，建议济南市系统谋划，提升存量资产盘活质效。

一是健全国有“三资”盘活长效机制。加强市级统筹协调，优化部门联动机制，制定时间表、路线图，尽快摸清国有“三资”底数，精准掌握资产存量、使用状态、权属性质、价值评估等信息。逐一明确项目基本概况、盘活路径、责任主体及具体责任人，建立国有资产明细和盘活项目推进“两张清单”。强化督促激励，对盘活工作成效显著的区县、部门，予以正向激励；对资产长期闲置、工作推进滞后的，加大督导考核力度。健全容错机制，明确免责情形与边界，打消部门单位担心国有资产流失的顾虑，调动各方参与积极性。

二是探索国有“三资三化”转型路径。统筹矿产、林业、水利、能源、土地、数据等六类国有资源，创新资源资产化方式，如借鉴杭州市率先出台的《临时改变房屋用途实施细则》经验，界定土地实际使用功能与控规不一致的适用情形，加快批而未供、闲置低效用地的盘活利用。培育支持市属国企上市，推广济南能源供热等公募 REITs 经验，谋划包装产业园区、地下管网等优质项目申报发行，促进资产证券化。

通过财政资金“以投代拨”、国有资本股权投资、政府引导基金撬动等方式，吸引更多社会资本参与产业链升级和实体经济转型，推动资金杠杆化。

发挥国有“三资”引领带动作用，提高民间投资比重。通过国有投资的示范引领、资源赋能、机制保障，为民间投资提供更好的机遇和环境，扩大民间投资规模。

一是营造良好投资环境。以全国统一大市场建设为契机，破除市场分割、区域壁垒等障碍，为民企跨区县参与项目招投标创造公平竞争环境，让民企放心投资、安心经营。支持国企深耕主责主业，严控设立下属公司数量，减少国企凭借资源优势获取项目后，向民企层层转包分包等行为，为民间投资释放更多空间。鼓励济钢等龙头企业搭建合作对接平台，构建产业生态，主动向中小企业开放资源和市场，促进国企民企优势互补、协同发展。

二是支持民间资本参与项目投资。积极推进基础设施项目向民企开放，分析研判民间投资意向，筛选一批成熟度高、收益稳定、适合民企参与的优质项目，根据企业投资潜力和意愿定期精准推送，并适时跟进协调项目落地。鼓励国有资本与民间资本联合，通过合资共设、股权转让、增资扩股等方式，共同参与重大项目投资建设运营，并在要素资源、投资收益、退出机制等方面提供保障，持续提升民间投资比重。

合理管控项目投资，提高国有“三资”效益。在项目建设中统筹算好经济账与综合账。

一是坚持效益优先，严把项目审批关口。按照国家《关于进一步提高政府投资效益的意见》要求，规范政府投资项目审批决策和立项管理，从严审核项目建设必要性、可行性、社会效益及资金保障能力，提高决策科学性。注重长期效益，在“十五五”乃至更长周期布局“投资于人”，持续支持养老、医疗、教育等民生领域发展，壮大“人力资本红利”，为高质量发展提供民生和人才保障。

二是坚持需求导向，优化项目推进节奏。立足我市“十五五”时期功能定位，综合考虑未来人口和产业流动趋势及济南都市圈建设需求，强化对公共设施、铁路公路等重点项目的研究论证，科学把控超前建设尺度，提高投资质效。前瞻布局新型能源、具身智能、量子科技等未来产业配套基础设施，打造吸引企业集聚的软环境，增强城市发展活力和竞争力，为经济社会高质量发展提供基础性、战略性支撑。

韩慧健说，济南市在长期建设发展进程中，积累了大量资源、资产、资金，这既是城市运营发展的重要资本，也是破解财政压力、防范债务风险的重要抓手。

（大众新闻记者 杨学莹 实习生 吕春红）