滨州市出台《滨州市低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用管理办法（试行）》

滨州日报/滨州网讯 近日，滨州市发展改革委会同市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市城市管理局、市邮政管理局联合印发《滨州市低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》）。作为滨州市深入贯彻落实全省无人驾驶试点工作部署、推动无人驾驶行业高质量发展的重要举措，《管理办法》的出台，为规范低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用划定了清晰路径、提供了坚实保障，对激活城市智能治理新动能、构建现代化产业体系具有重要意义。

立足时代大势与地方实际，筑牢政策出台根基

当前，新一轮科技革命和产业变革加速演进，自动驾驶、人工智能、传感识别等前沿技术持续突破，低速无人驾驶装备（车辆）凭借安全高效、低碳环保、精准便捷的优势，已在无人物流配送、无人环卫清扫、邮政末端投递等领域形成规模化应用趋势，成为推动城市精细化管理升级、提升公共服务质效的重要引擎。

数据显示，2025年全年低速无人驾驶装备（车辆）出货量接近4万台，销售规模超过45亿元，预计到2030年，累计出货量将攀升至100万台。以全国快递物流网点数量为基础，低速无人驾驶装备（车辆）的市场空间约为4680亿元，一个千亿级的市场正加速形成。目前，全市共有邮政快递企业78家，末端服务网点1085个。大宗物流运输、同城即时配送、封闭园区服务等定制化应用场景的延伸需求，也呈现持续旺盛的增长态势。随着行业规模持续扩大，低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用的需求日益迫切，亟需出台专项政策规范市场秩序、防范安全风险。在此背景下，市发展改革委牵头联合五部门精准施策，结合滨州道路交通实际与行业发展特色，制定印发《管理办法》，为低速无人驾驶行业规范有序发展按下“快进键”。

坚持依法依规与科学审慎，夯实政策制定依据

《管理办法》的制定始终坚守合法性、科学性、可操作性原则，多重依据有机衔接、层层递进，确保政策既符合上级部署要求，又贴合滨州发展实际。

在法律依据上，严格遵循《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国数据安全法》等核心法律法规，明确低速无人驾驶装备（车辆）道路通行、安全管理、数据保护等方面的基本准则，筑牢政策合法性根基，确保各项规定于法有据、合规可行。

在政策衔接上，紧密对标《山东省无人驾驶试点工作方案（2025-2027年）》《山东省无人驾驶试点协同推进机制方案》等省级部署，主动融入全省无人驾驶发展大局，确保滨州政策与省级工作同频共振、同向发力，形成上下联动的工作格局。

在实践借鉴上，系统吸收北京、上海、深圳、武汉、济南等先行地区的成熟经验，结合滨州无人驾驶行业发展现状，优化完善管理模式与实施路径，提升政策的针对性和可行性。

在程序保障上，严格履行征求意见、专家论证、合法性审查等法定程序，广泛吸纳行业企业、科研机构、社会公众等各方意见建议，充分体现民主决策、科学决策理念，确保政策内容贴合实际、凝聚共识。

聚焦提质增效与示范引领，明确政策核心目标

《管理办法》以“规范有序、安全可控、创新突破、示范引领”为核心目标，立足滨州无人驾驶行业基础，着力构建全链条、全场景的低速无人驾驶发展体系。

一方面，通过高标准建设无人驾驶配套基础设施，完善技术标准与管理规范，为低速无人驾驶装备（车辆）测试应用提供坚实保障，推动技术创新与场景应用深度融合；另一方面，积极探索“无人驾驶+智慧物流”“无人驾驶+智慧环卫”“无人驾驶+邮政配送”等多元应用场景，培育成熟可行的商业化模式，形成可复制、可推广的“滨州经验”。

长远来看，《管理办法》的实施将进一步壮大滨州低速无人驾驶相关产业集群，推动产业链上下游协同发展，助力无人驾驶行业提质增效，为城市智能化转型、产业结构升级注入新动能，为现代化富强滨州建设提供有力支撑。

突出全链管控与精准施策，细化政策主要内容

《管理办法》内容详实、权责明晰，涵盖低速无人驾驶装备（车辆）测试应用的全流程、各环节，构建起“边界清晰、管理科学、责任明确、保障有力”的制度框架。

明确定义与适用范围，厘清管理边界。明确低速无人驾驶装备（车辆）是指搭载自动驾驶、传感识别、路径规划等先进技术，主要用于无人物流配送、无人环卫作业、邮政末端投递等特定场景，行驶速度符合低速标准的智能装备。《管理办法》全面覆盖该类装备在滨州市城市道路范围内开展的道路测试、示范应用全场景，清晰界定政策适用的主体、客体及场景边界，避免管理空白与职责交叉，确保各项工作有序推进。

建立科学管理机制，实现有序管控。创新实行“总量控制+分级管理”双重管控模式，兼顾创新活力与安全风险防控。在管理流程上，建立“县级初审+市级复核”两级审核机制，由各县（市、区）、市属开发区指定管理部门负责前期材料审核与资格初审，通过后向市级推荐；经市级六部门联合复核确认后，方可开展测试应用工作，确保准入门槛严格规范。同时，引入第三方专业服务机制，通过公开征集方式选取具备资质的第三方机构，承担技术检测、数据核验、安全评估等专业服务，履行全程运营监管职责，提升管理的专业性、公正性和高效性。

强化全链条责任体系，筑牢安全防线。明确“运营主体主责、安全员履职、部门监管”的全链条责任体系，把安全防控贯穿始终。一方面，界定运营主体为第一责任主体，要求其具备独立法人资格，配备完善的全程监控系统，实现实时数据传输与远程接管功能，建立健全安全保障机制、应急处置流程和标准化安全管理体系，从源头防范安全风险。另一方面，细化安全员分类管理要求，明确远程安全员、现场安全员的专业技能标准、培训考核流程和岗位职责边界，确保安全员具备履职能力，构建“远程监控+现场值守”双重防护体系。

规范准入与运行标准，保障通行安全。在准入标准上，明确低速无人驾驶装备（车辆）需满足自动驾驶等级、环境感知精度、故障应急响应、数据记录存储等核心技术条件，申请测试应用时需提交车辆检测报告、运营方案、安全保障预案等完整材料，确保装备技术合规、安全可控。在运行标准上，针对物流配送、环卫清扫等不同场景车型，分别明确参照标准、行驶速度、通行路线等要求，划定禁止通行区域和禁止性行为，实现场景化、精细化管理，既保障低速无人驾驶装备（车辆）安全通行，又维护整体道路通行秩序。

完善应急处置机制，提升应对能力。健全应急处置体系，要求运营主体制定专项应急预案，配备专业应急救援力量和装备，定期开展应急演练，提升突发情况处置能力。明确事故处置流程，规定事故发生后，运营主体需立即停止运营活动、保护事故现场、第一时间上报相关部门，并积极配合调查取证、责任认定等工作，确保应急处置及时、规范、高效，最大限度降低事故影响，保障公众人身和财产安全。

立足因地制宜与创新突破，彰显政策滨州特色

当前，低速无人驾驶装备（车辆）道路测试与示范应用尚处于先行先试的关键阶段，《管理办法》在严格落实上级政策要求的基础上，结合滨州实际作出创新性安排，凸显鲜明的地方特色与实践导向。

一是创新管控模式，立足滨州道路交通实际和无人驾驶行业发展基础，推行“总量控制+分级管理”双重机制，既为行业发展留足空间，又有效防范系统性风险，实现“安全可控”与“创新突破”的有机统一。二是细化安全保障，针对滨州应用场景，明确区分远程安全员与现场安全员岗位职责，建立“远程监控+现场值守”双重防护体系，同时针对物流、环卫等重点场景细化技术标准和运行规范，为政策落地执行提供清晰指引。三是强化协同联动，明确六部门职责分工，建立市级联合复核、县级初审、第三方监管的协同管理机制，畅通违规行为处理、事故处置等流程，规范交通违法及事故认定标准，形成上下贯通、左右协同、齐抓共管的工作格局。

下一步，滨州市各相关部门将切实抓好《管理办法》的贯彻落实，强化协同联动、优化服务保障，积极推进低速无人驾驶装备（车辆）多场景试点示范应用，持续完善产业生态，打通城市配送“最后一公里”，推动低速无人驾驶行业高质量发展，为打造全省AI交通领域新高地、建设现代化富强滨州注入新的强大活力。

政策解读单位：滨州市发展和改革委员会场景创新促进科（低空经济发展科）

咨询电话：0543-3163553

责任编辑：邵一娟