青岛市人大代表张俊明：加快制定《青岛市人工智能产业促进条例》

1月20日，青岛市第十七届人民代表大会第五次会议开幕。青岛市人大代表、青岛地球软件技术有限公司董事长张俊明聚焦人工智能产业领域，并带来了相关建议。

作为城市发展战略的“未来产业”和驱动新质生产力的核心引擎，人工智能已深度融入青岛的城市基因。从获批国家人工智能创新应用先导区，到建设具有全球竞争力的世界级海洋人工智能产业集聚区，青岛正以前所未有的决心和力度，驶入人工智能发展的快车道。

产业的蓬勃发展也对治理体系和配套环境提出了新的、更高的要求。因此，张俊明建议，加快制定《青岛市人工智能产业促进条例》，为产业高质量发展筑牢法治基石。

“目前，我们已有包括‘十二条’在内的一系列高含金量政策，但这些政策多以政府文件形式存在。通过地方立法，可以将其中成熟的、行之有效的制度措施，如算力统筹调度机制、数据要素市场化配置规则以及针对人形机器人等前沿领域的专项奖补，以法规形式固定下来，为市场提供稳定、透明、可预期的长期保障。”张俊明称，这是破解发展瓶颈，营造一流创新生态的关键举措，也是回应社会关切，探索敏捷治理的“青岛方案”。

张俊明说，在调研中，企业和科研机构也反映了一些共性问题，例如：公共数据开放应用的标准与安全边界需要更清晰地界定；算法模型在研发和应用中可能引发的伦理、安全与责任认定问题有待规范等。解决这些深层次问题，需要法律提供更权威、更系统的解决方案。“立法可以设立容错免责机制，鼓励大胆创新；可以建立伦理和安全审查框架，引导负责任的发展；可以明确数据产权、流通交易、收益分配的基础规则，激活数据要素价值，从而系统性优化产业生态。”

人工智能技术发展日新月异，其带来的就业结构、隐私保护、社会公平等影响是全社会的共同关切。张俊明认为，地方立法可以提供一个前瞻布局、敏捷响应的治理工具。可以借鉴国内外经验，在法规中确立 “敏捷治理”原则，建立常态化的技术发展与影响评估机制，为后续制定更细致的监管规则预留空间。

“令人鼓舞的是，就在去年下半年，市人大常委会已启动面向社会公开征集 2026 年立法计划项目建议的工作。展望未来，我们有理由相信，一部高质量的《青岛市人工智能产业促进条例》，将与我市现有的‘行动计划’‘十二条’等政策，共同构成法规护航、政策扶持、市场主导的黄金组合。”张俊明说。

大众新闻·齐鲁壹点 杨雪 刁明杰