邵军生委员：协同推进养老事业产业，打造银发经济新高地

1月20日，政协第十五届济南市委员会第五次会议举行大会发言，14名委员做了口头发言。济南市政协委员、济南市党外知识分子联谊会理事、市口岸物流办副主任邵军生代表济南市无党派人士调研组发言时表示，国家“十五五”规划建议明确提出 “积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制”“积极开发老年人力资源，发展银发经济”。

目前济南正常运营的各类养老服务设施已达3739处，养老服务体系日趋完善，但对照高质量发展要求，产业协同发展仍存在短板，亟需多措并举推动养老事业与产业深度融合，加快打造银发经济新高地。邵军生建议：

以顶层设计为引领，健全协同发展制度保障体系。完善的制度机制是养老事业与产业协同发展的基础，需从统筹协调、立法规划、要素保障三方面发力。

一是健全统筹协调机制。赋予民政部门促进养老产业发展的实体化职责，强化其牵头作用，完善民政、发改、卫健、财政、金融、自然资源等多部门协同推进机制，定期研究养老事业与产业协同发展重大事项，推动政策联动与资源整合。

二是加快立法进程与规划编制。尽快启动《济南市养老服务条例》立法程序，将养老服务纳入全市经济社会发展规划，同步编制济南市积极应对人口老龄化发展规划，明确发展目标、重点任务和实施路径，为养老事业和产业发展提供法治保障与方向指引。

三是强化要素保障与政策落地。将养老设施用地纳入国土空间规划优先保障，严格落实新建小区养老服务设施配建“五同步”机制，实施全流程监管。依法落实养老服务机构税费减免、财政补贴等扶持政策，深化政府购买居家社区养老服务试点，稳步扩大服务清单覆盖范围，让政策红利直达市场主体。

以数字赋能为支撑，打造智慧养老创新应用高地。借助数字化技术破解养老服务痛点，提升服务效率与质量。

一是深化一体化智慧养老平台建设。推动民政、卫健、医保等系统数据互通共享，整合养老服务、电子健康档案和医保结算资源，实现健康实时监测、供需智能匹配、服务在线监管和应急快速响应，构建全链条智慧养老服务体系。

二是推广适老化智能终端应用。积极推进“智慧养老院”和“社区虚拟养老院”建设，加快可穿戴设备、服务机器人、生命体征监测终端等场景化应用。制定《智能化适老产品应用技术导则》，规范设备安全与数据隐私保护，依托健康监测数据平台支撑个性化照护服务，让老年人享受智能便利。

三是推动产学研用协同创新。鼓励浪潮云、神思电子等数智企业与高校协同，聚焦数据融合、场景验证与人才培养，共建“智慧养老应用场景实验室”。支持中车山东风电联合医疗和养老服务机构，构建“研发——培训——服务——金融（支付）”全链条产业生态，打造可复制可推广的“智慧失能护理示范工程”。

以金融支撑为引擎，增强养老产业发展动能。拓宽融资渠道，为养老产业发展注入金融活水。

一是加大信贷与保险支持。引导银行机构建立养老产业信贷“白名单”，优化授信审批、信用评级和利率定价机制，探索将应收账款、床位收费权等纳入抵质押范围。支持保险机构设立或参股养老服务机构，引导险资投向养老产业，以富泽人寿设立为契机，推动养老金融产品创新，满足产业多样化资金需求。

二是健全融资对接机制。整合部门及行业协会资源，建设覆盖医养结合、适老化改造、老年用品制造等领域的优质企业项目库，依托“海右路演”“泉融通” 等平台开展养老专场对接，构建“筛选——撮合——落地”融资闭环服务体系，打通融资堵点。

三是设立市级养老产业基金。引入头部基金管理机构，联合政府引导基金设立专项基金，重点支持连锁化运营、智慧养老科技等方向，助力优质项目孵化与规模化发展，培育养老产业新增长点。

以市场活力为核心，构建全链条养老产业集群。激发市场主体活力，推动养老产业规模化、多元化发展。

一是培育壮大市场主体。支持金龄健康、唐派集团等本土企业连锁化、规模化发展，出台专项政策助力养老服务企业“小升规”“规做精”。制定“招大引强”清单，重点引进泰康、太保等头部企业在济设立区域总部，落地高端养老社区等优质项目，提升产业整体竞争力。

二是延伸完善产业链条。以适老化改造为牵引，支持桑乐集团等企业深化社区化服务模式，扩大覆盖范围，推动在老旧小区改造中同步统筹适老化内容，加快轻量化、精准化改造服务规模应用。联合山东中医药大学、广安门医院济南医院、宏济堂等共建“扁鹊中医养老研究院”，挖掘老年病古方精粹，推出针灸、推拿、药膳、膏方等标准化中医康养服务包，做强“扁鹊故里”中医康养品牌。

三是推动产业集聚发展。统筹全市资源优化空间布局，起步区依托产业协同优势建设市级银发经济产业园，槐荫区依托国际医学中心发展高端医养融合业态，济阳区依托食品产业基础规划老年食品产业园，形成差异化集聚发展格局。发挥市银发经济产业联盟作用，申办国家级展会论坛，集聚要素资源，积极打造全国银发经济创新策源地和幸福颐养示范城市。

邵军生表示，推动养老事业与产业协同发展是积极应对人口老龄化的必然要求，也是培育经济新增长点的重要举措。济南需持续强化制度保障、数字赋能、金融支撑与市场培育，让养老事业更有温度、养老产业更具活力，为强省会建设增添民生底色与发展动能。

（大众新闻·大众日报记者 杨学莹 实习生 吕春红 刘思源）