关键之为·焦点圆桌｜重塑产业格局，“三级五集群”如何精准发力

编者按：

2026年是“十五五”规划的开局之年，今年烟台两会期间，齐鲁晚报·齐鲁壹点烟台融媒中心特别策划推出《关键之为·焦点圆桌》栏目，邀请代表委员针对政府工作报告中2026年的重点工作，解读开局之年的“关键之为”。

今年政府工作报告中，构建“三级五集群”产业新格局引发广泛关注。什么是三级五集群？新产业布局背后藏着怎样的战略考量？三级五集群又将如何精准发力，重塑烟台产业竞争新优势？今年两会期间，代表委员热议烟台产业升级的新路径。

他们眼中的“三级五集群”不再是抽象概念，而是烟台在“十五五”开局之年的关键落子。这一新格局的提出，标志着烟台产业政策从粗放式布局转向精准化分层施治，针对不同发展阶段的产业集群实施差异化策略，试图通过产业结构系统性重构，培育新质生产力。

战略框架：三级梯队瞄准产业跃迁

“烟台‘三级五集群’产业新格局是‘十五五’期间的核心战略布局。”烟台市政协常委、山东渤聚通云计算有限公司董事长、市知联会副会长宫文浩系统地阐释了这一设计：“第一级主导产业集群包括绿色化工、有色及贵金属、装备制造、食品精深加工、现代服务业等五大集群。这些产业是烟台当前经济的‘基本盘’，规模大、基础牢，但面临向价值链高端跃升的压力。”

烟台市政协常委宫文浩

“第二级新兴产业集群涵盖电子信息、先进结构材料、生物医药、清洁能源、商业航天等领域，这些产业已具备一定基础，正处于快速成长期，是烟台产业转型的关键引擎。”宫文浩继续说明，“第三级未来产业集群则布局智能机器人、智能网联汽车、低空智航、细胞与基因治疗、氢能与LNG综合利用等五大前沿领域。这些产业尚处培育期，但代表着烟台的长期竞争力。”

烟台市政协委员、山东瑞瀚网络科技有限公司董事长王康认为，这一分层设计的目标很明确：推动主导产业由大到强、新兴产业从有到优、未来产业由点到面，形成一个既有当前支撑又有未来希望的产业生态系统。这种梯次化的产业布局，为烟台在新一轮区域竞争中明确了差异化发展路径。

烟台市政协委员王康

实施挑战：三重瓶颈制约产业升级

尽管产业蓝图框架已经确立，但多位代表委员从不同维度指出，从规划到落实仍需跨越关键障碍。这些挑战并非孤立存在，而是共同构成了产业升级必须攻克的系统性问题。

其一，集群“大而不强”，价值链与协同度双低。烟台市政协委员、烟台耀齐建材有限公司总经理王云霞一针见血地指出了集群发展的核心痛点：一是部分产业仍停留在价值链中低端，核心技术和高端产品依赖外部，创新成果本地转化率不足；二是集群内部生态松散，“链主”企业与中小企业协同不够，许多园区内企业关联度低，未能形成紧密的产业链协同效应。这揭示了从“企业聚集”到真正“产业集群”跃升的内在难题。

烟台市政协委员王云霞

其二，企业“转而不易”，数字化面临深层阻力。烟台市政协委员、山东省海洋资源与环境研究院院长、九三学社烟台市委会副主委李斌通过对中小企业数字化转型的专题调研，揭示了微观层面的具体困境。他提出，转型面临内生动力不足、服务市场不规范、企业自身基础能力欠缺等多重挑战，特别是复合型人才短缺和系统性规划缺失，导致政策红利难以有效释放。这反映了传统产业升级在实施终端遇到的普遍阻力。

烟台市政协委员李斌

其三，未来产业“起而待飞”，基础与生态尚不健全。烟台市人大代表、中国移动通讯集团山东有限公司烟台分公司党委书记、总经理马海东以第三级“未来产业”中的典型代表“低空经济”为例，指出了布局未来产业的共性短板：包括基础设施（如起降网络）不完善、专项政策法规体系不完整、本地产业生态薄弱、规模化应用场景不足等。这凸显了培育未来产业所需的系统性支撑与当前条件之间的差距。

烟台市人大代表马海东

以上三重瓶颈，分别从集群生态、企业能力、产业基础三个层面，系统性地揭示了构建“三级五集群”产业格局在实施中必须精准破解的深层障碍。

突破路径：系统施策推动产业升级

面对这些瓶颈和挑战，代表委员们提出了系统性解决方案。

人工智能深度赋能被认为是关键突破口。宫文浩建议抢抓“人工智能+”战略机遇，“推动烟台制造业实现从‘数字化转型’到‘智能化跃升’的跨越”。通过AI技术优化生产流程、提升研发效率，为不同梯队产业注入智能动力。

特色领域重点突破则提供了差异化竞争路径。烟台市人大代表、渤海东方海缆（山东）有限公司总经理张悦以海洋经济为例，指出“高端海缆北方产业基地”项目能将烟台从海上风电的“场地提供者”升级为“核心装备供应商”，在环渤海地区形成独特竞争优势。

烟台市人大代表张悦

产业协同机制创新是提升集群效应的关键。多位代表委员建议组建产业创新联合体，建立链主企业与中小企业的协同平台，并通过政策引导提升供应链本地化率，真正实现“集群式发展”而非“企业简单扎堆”。

生态体系建设是长期保障。从人工智能产业发展基金的设立建议，到低空经济基础设施的规划布局，再到产学研协同育才机制的完善，代表委员们强调必须构建涵盖资本、设施、人才等多维度的支撑体系。

产业升级是一场没有终点的马拉松，代表委员们的讨论从“三级五集群”的设计框架延伸至每一个螺丝钉如何拧紧的细节。

人工智能如何真正融入生产线而不仅是展示厅的屏幕？海缆基地如何拉动整个产业链而非孤立存在？中小企业数字化转型的“最后一公里”如何打通？

这些问题没有简单答案，但正是对这些问题的持续追问与实践，将决定“三级五集群”的战略蓝图，能否成功转变为烟台产业体系升级的现实图景。

大众新闻·齐鲁壹点 李楠楠 吕奇 闫丽君 于洋 王琳